老年大学（老年教育）协会提升能力、发挥作用的研究

老年大学（老年教育）协会提升能力、发挥作用的研究

安徽繁昌老年大学 朱能雨 谢荣华

内容提要：按照实例实用原则，围绕“积极应对人口老龄化战略背景下的老年教育责任担当”主题，论述老年大学（老年教育）协会（以下简称老年大学协会）能力提升、发挥作用的现状、发展中的问题，提出对策和建议。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法按章，用心用情用力推进老年大学协会能力提升、发挥作用。实干踔厉奋发，创新笃行不怠，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，助力将积极老龄观、健康老龄化理念融入到创新老年教育发展全过程，奋力书写新时代中国老年教育高质量发展的新篇章。

关键词：协会 高质量 提升能力发挥作用

教育是国之大计，党之大计。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。老年大学协会与时代同行，贯彻落实中共中央 国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》精神，注重提升能力，发挥作用，积极应对人口老龄化，助力创新发展老年教育，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。这具有很强的现实意义和历史意义。

一、老年大学协会提升能力、发挥作用的主要进展

新时代新发展新气象。党和国家坚持以人民为中心发展思想，积极应对人口老龄化，创新发展老年教育。老年大学协会随着老年教育的发展而发展。老年大学协会提升能力、发挥作用在全国呈现出喜人的发展趋势。

（一）     老年大学协会的发展情况

山东作为中国老年大学的发祥地，1983年山东老年大学作为中国第一所老年大学创立。随后在党和政府重视下，全国各地老年大学呈千帆竞发和百舸争流发展态势。截至2019年末，全国共有老年大学（学校）76296所，在校学员数共计1088.2万人。在老年大学发展中，老年大学协会应运而生。作为中国老年教育行业的国家级社会组织中国老年大学协会1988年成立。随后各地的老年大学协会相继成立。

发展中，中国老年大学协会和天津、山西、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川、重庆、贵州、新疆等省级老年大学协会，注重能力提升，发挥作用，勇于责任担当，积极应对人口老龄化，助力推动各地区老年教育稳步发展。

（二）各级党和政府重视老年大学协会能力提升、发挥作用，助推了协会责任担当

发展中，各级党政领导重视老年大学协会工作，尤其是在协会领导班子配备上，注重推选有素质、有能力、有水平的乐于奉献、勇于担当的省级领导退休的担任省级协会会长。如安徽省老年大学协会会长陈先森，是省人大常委会原副主任；广东省老年大学协会会长温兰子，是省政协原副主席、；新疆老年大学协会会长符强，是中共新疆维吾尔自治区原常委、纪委书记。这为做好协会提升能力和发挥作用提供了组织保障。 

又如2022年1月7日，中共安徽省委副书记程丽华对协会工作作出批示：“2021年，安徽省老年大学协会认真履职、主动作为，为加快老年教育事业发展作出了积极贡献。希望新的一年，立足自身职能，进一步提升协会能力，助推老龄事业发展。”11日，安徽省人民政府副省长王翠凤对协会工作批示：“2021年，省老年大学协会守正创新、担当作为，依法推进、标准引领，在老年教学、理论研究、对外合作、自身建设等方面都取得了可喜可贺的成绩，为满足老年人多样化学习需求、建设学习型社会、提升老年人生活品质作出了新贡献。希望你们深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，把积极老龄观、健康老龄化的理念融入老年教育的全过程、各方面，充分发挥好协会的组织、引领和服务功能，推动我省老年教育高质量发展。”

各级党政领导重视和关心协会工作，这对协会提升能力、发挥作用，进一步做好助推老年教育发展工作增强了信心和决心。

（三）老年大学协会能力提升、发挥作用的典型实例

发展中，全国各级老年大学协会依法按章，勇于责任担当，提升能力和发挥作用亮点纷呈。

中国老年大学协会凝心聚力，引领老年教育全面发展。协会注重“发挥示范引领，带动党建创新；贯彻中央决策，服务国家战略；开展标准化建设，推动规范发展；充分发挥系统优势，促进教学质量提升；促进信息化建设，构建智慧校园；开展疫情防控阻击战，有序推进系列工作；搭建交流平台，扩大宣传力度”，通过协会自身和分支机构的努力作为，有力推动了老年教育跃上新的发展阶段。

老年教育学术委员会“致力于老年教育理论成果向实践的转化，参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的编制，推动将‘重视老年教育’写入《规划纲要》；参与编制《老年教育发展规划（2016—2020年）》，老年教育理论研究的成果被《发展规划》采纳。”类似这样能力提升、发挥作用协会各工作委员会的实例还有很多。

江苏省老年大学协会“积极发挥参谋助手、桥梁纽带、宣传推动、协同联动、资源整合、交流研讨等作用，有力助推了全省老年大学的提升和拓展。” “协会编辑《江苏老年大学教育绿皮书》，为‘十四五’老年教育规划和工作任务的制定，提供了依据。” 南京、苏州、无锡、徐州、淮安等市成立老年大学协会，助力创新发展老年教育。

湖北省老年大学协会注重搭好教科平台，为助力老年教育更好发展提供智力支撑。协会建立研究中心，发挥研究基地引领作用。截至2020年末，协会批准成立了全省老年教育研究基地8个。协会以制度规范管理，提升能力和发挥作用。

广东省老年大学协会和省老干部大学同梦同心同行，在实践中创新发展，在理论研讨、经验交流、师资培训、与高校合作等方面共商共建共享，加强与省内乃至国际间老年教育协作。

四川省老年大学协会充分发挥统筹管理和交流平台作用，统筹为各个老年大学提供了相互沟通和借鉴学习的平台。定期沟通和交流研讨，老年大学的优秀办学、教学、管理经验和创新性改革思想得到共享。

新疆老年大学协会注重推动机制建设，保障老年教育健康发展。协会在完善原有制度的基础上，2019年以来，又制定出台了新疆老年大学协会《常务理事会会议制度》《老年大学系统建设管理办法》等制度，以制度建设提升能力，发挥作用。协会本着服务、协调、指导的宗旨，着力于推动各地老年大学(学校)在办学原则、师资建设、专业设置、课程安排、校园管理、线上教育等办学方向上统一思想、形成共识。为积极应对人口老龄化、努力构建“老有所学”的终身学习体系和社会环境，全面推进全疆老年教育事业的健康、稳定、可持续发展做出了不懈的努力。

全国各地越来越重视老年大学协会能力提升、发挥作用。像安徽省创新老年教育运行体制机制，安徽省老年大学协会、各级老教委、老年大学合力推进老年教育高质量发展。

二、老年大学提升能力、发挥作用发展中需要解决的问题

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口有2.64亿人。人口的加速老龄化带来老年教育需求的快速增长。未来，学习是最好的养老。老年人日益增长的精神文化需求和老年教育发展不平衡不充分之间的矛盾，已成为老年教育发展的主要矛盾。面对发展中的问题，老年大学协会必须积极面对。

（一）区域发展不平衡不充分

我国首部《老年教育蓝皮书》显示，老年教育区域发展不平衡不充分。伴随协会在发展中也是不平衡不充分。就全国而言，省级有老年大学协会的只占半数。就这一半中发展也不平衡，有的能力提升、发挥作用卓有成效；有的由于种种原因，与老年教育发展还有不相适应的地方。科学决策能力、认真抓落实能力有待提升。

（二）认识有待进一步提高

老年大学协会是什么、干什么，怎么干在有的地方认识不到位。有的对上级有关文件精神理解不到位，落实不到位。思想认识上有偏差。老年大学协会团结进取的意识有待进一步加强。

（三）老年大学协会管理体制有待完善

发展中应明确老年大学协会的具体领导部门和归口哪个主管单位。参照中国老龄协会是国务院所属副部级事业单位，老年大学协会创新发展，提质增效有待进一步值得关注。

老年大学协会有的保障机制不健全，有关待遇也没有明确规定。

三、老年大学提升能力、发挥作用的对策和建议

积极应对人口老龄化，老年大学协会要进一步提升能力、发挥作用。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因势而谋，顺势而为，乘势而上，以更加坚定的思想自觉、精准务实的举措、真抓实干的劲头，按照章程规定的工作范围九个方面，逐类逐项推进落实。

（一）坚持目标导向，因势而谋，用心推进老年教育创新发展

  一要进一步加强对会员单位进行业务指导，努力提升工作能力。团结和指导会员校单位，奋进新时代，建功新征程，在实干中提高能力，在发挥作用中彰显责任担当。要加强学习，进一步提升政治能力。工作中讲政治、讲大局、讲团结、讲责任担当和作用发挥。

实践中要像江苏、新疆等省级老年大学协会那样，助力各级在坚持“党委领导，政府主导、社会参与”的原则下，进一步健全老年教育高质量发展的管理体制机制。

老年教育学术委员会，举办全国老年大学校长研修班，提升全国老年大学校长的专业化水平和领导力，这为会员单位更好发挥作用起到示范引领作用。

 二要进一步组织业务培训，不断提高办学能力。老年大学协会组织业务培训，要创新方式，形式多样，内容丰富，注重实效。在疫情防控常态化下，可借助信息化平台开展线上培训，注重内容紧贴实际，注重务实管用。既有专家精彩授课，又有教学管理者和教师实践交流。培训知识可学可用。

 三要进一步开展创建活动，推动老年大学（学校）规范化建设。示范校建设要注重制度化、标准化、规范化开展，尤其要注重发挥示范引领作用。要按照中国老年大学协会团体标准《中国老年大学示范校评价指南》，对标对表，狠抓落地落实；示范校创建是解决老年教育发展不平衡不充分、认识不到位、老年教育管理体制不够完善等问题最有效的方式和抓手。一定要认真推进，努力抓好。实践证明：示范校创建工作开展好的地方，老年教育发展一定好。

（二）坚持问题导向，顺势而为，用情助力解决好老年教育发展中问题

一要聚焦提高认识，进一步开展老年教育理论、学术和教学研究。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。要助力在职的领导关键要有创新发展老年教育的意识。工作中不仅要想到老年教育，更重要落实到实际工作中，认识到位，形到神到。

老年大学协会尤其要注重老年教育理论、学术和教学研究成果的转化和运用，注重源头参与，促进老年教育创新发展。这既是能力提升的表现，更是发挥作用的展现。要像老年教育学术委员会那样，注重将“老年教育理论研究成果使各级政府和社会各界逐步正确认识并积极支持老年教育事业发展”；注重源头参与决策研究，促进研究成果在国家政策中得以体现。

提高认识，体制上中国老年大学协会可不由其他协会代管。中国老年大学协会主要领导最好由副国级退休的领导担任。中国老年大学协会可像中国老龄委协会那样，为国务院所属副部级事业单位，这样能更好推进老年教育高质量发展。省级老年大学协会领导人员有关待遇应有具体规定。可参照组织部门志愿者或关工委组织人员的待遇执行。可成立全国老年教育工作领导组（对外交流可保留老年大学协会），各地上行下效，成立相应组织。

二要聚焦高质量发展，进一步开展省际间业务交流和国际间的交流与合作。结合本地实际，通过务实交流，学习重视老年教育先进地区的好经验好做法，着力解决本地发展不平衡不充分问题。要像山东、安徽、贵州等省那样，通过相互交流，促进了各省《老年教育条例》的出台。安徽省老年大学协会助力有关部门出台了《关于进一步做好老年教育发展经费保障工作的通知》《安徽省老年教育机构办学指南》《关于进一步加强全省基层老年教育工作的若干意见》《关于积极推进老年大学（学校）建设与发展的若干意见》，用心解决发展中问题。各级通过相互交流，取其之长，墙里开花墙里墙外都香。

三要聚焦基层发展，进一步推动老年教育创新发展，扩大老年教育覆盖面。注重解决老年人对教育需求问题。要注重落实国务院智慧助老和“建设社区老年教育教学点”的政策规定。要充分运用线上教育的优势，继续开展老年远程教育，要像远程教育工作委员会那样，注重实验区和示范区建设，提升整体能力，发挥群体效应。注重线上线下教育有机结合，推进老年教育在基层的融合发展。社区办起老年教学点，老年教育融入其中，共建共享，方便老年人就近就便在家门口圆“大学梦”。要像上海市那样注重街道社区（老年）教育标准化建设、内涵建设、特色建设。

（三）坚持效果导向，乘势而上，用力完善好老年教育发展保障的机制

一要进一步加大老年教育的宣传力度，筑实理想信念。积极开展老年社会文化活动，扩大社会影响力。注重党建引领，力求老年教育工作的宣传效果。要像宣传出版工作委员会等那样，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，大力宣传党和国家有关老年教育的方针政策；宣传各地党政领导重视老年教育，重视协会工作的典型；宣传老年大学的办学成果和广大学员学有所成、服务社会的感人事迹，传递正能量。

进一步“积极组织和引导各地老年大学发挥优势、抓住机遇，充分利用主流媒体不断加大宣传效果”，营造全社会关心、支持、参与老年教育良好氛围。

要积极组织引导老年大学积极开展丰富多彩的社会文化活动。要落实好“老有所为行动计划”。发挥好老年大学志愿者和老年社团作用，组织引导老同志到基层开展好活动，为党的事业增添正能量。

二要注重务实有为，砥砺实干精神。根据国家相关规定，进一步开展好老年大学（学校）优秀教学大纲、教材的推荐及编写。推进“搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台”，提升网上教学服务水平。教师选聘、教材选用、教学管理、平台开发等方面要注重适老性。

三要注重知行合一，练就过硬本领。进一步组织老年大学（学校）之间的业务交流、信息沟通、资料交换。注重示范引领，继续开展好观摩教学、优秀教师说课等业务交流。通过活动，开展对课程建设、教材建设、平台建设、疫情防控常态化开展好线上线下教学活动好的典型学校做好推介，相互学习助推老年教育高质量发展，一起向未来。

注重知行合一机制的完善。要注重激励机制的运用，各级在开展教育督导中，不可忽视对老年教育推进情况进行督导。健全老年教育督导褒奖机制，把创新老年教育发展情况，纳入对各级政府履职督导、老龄工作评估的重要内容；有关部门在评先评优中，不能忽视老年大学协会这一块，通过激励机制的建立，更好形成向上向善的氛围。

奋斗创造历史，实干成就未来。“行而不辍，则未来可期。”奋进新征程，建功新时代，贯彻落实好中共中央 国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》精神，老年大学协会能力提升、发挥作用重点在务实有为上用功，在推进老年教育创新发展上发力，为努力办好人民满意的老年教育彰显责任担当。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，在党的领导下，不忘初心继续前行，奋力书写新时代中国老年教育高质量发展的更美篇章。

参考文件：

《中国老年教育发展报告（2019-2020）》［M］中国商务出版社.2021

作者简介：朱能雨，繁昌老年大学校长；谢荣华,繁昌老年大学副校长。

地址：安徽省繁昌老年大学，电话：13956160528.邮箱：fclndx@126.com