务实创新 推进老年教育高质量发展

务实创新 推进老年教育高质量发展

谢荣华

（安徽繁昌老年大学 安徽 芜湖 241200）

摘要：按照实例实用原则，论述学习《中国老年教育发展报告（2019-2020）》（以下简称《发展报告》）收获、感悟和启发。《发展报告》用心用情用力书写而成；《发展报告》可学可用可存；学好用好《发展报告》，同梦同心同行，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，务实创新，破解制约老年教育高质量发展的瓶颈问题，将积极老龄观、健康老龄化理念融入到老年教育创新发展全过程，奋力书写新时代中国老年教育高质量发展的新篇章。

关键词：  创新 高质量 发展老年教育

新时代新作为新气象。2022年春天，我们学习了《发展报告》，收获多多，感悟多多，启发多多。《发展报告》春风扑面，中国老年教育在党的阳光沐浴下，在各级党政重视关心的春风里，呈现千帆竞发和百舸争流春的发展态势；透过《发展报告》字里行间，呈现的是用心用情用力务实有为春的画面；《发展报告》增强了人们创新做好新时代中国老年教育高质量发展工作的信心和决心。

一、《发展报告》用心用情用力书写而成

我手写我心，展现中国老年教育发展春之图。《发展报告》既是编写领导和老师用心用情用力编写而成，更是全国老年教育工作者等在党的领导下，用心用情用力创新推进老年教育发展，用实践成果书写而成。

（一）用心:布局谋篇，弘扬主旋律有力度

打开《发展报告》，内容详实，老年教育发展春的画面一幅幅。如中央国家老年大学协作组共31家单位，各办学主体“以满足学员的科学文化知识学习需求和发挥学员正能量作用为两大抓手，”践行积极老龄观，践行社会主义核心价值观，创新发展老年教育。又如用心做和写的事例：重庆市老年大学搭建多种交流平台，促进老年教育繁荣。以“老年教育提高老年人生命质量”为主题，承办了港、澳、台、渝四地老年教育理论研讨会。《发展报告》中这一内容，从某种意义上讲弥补了《发展报告》中没有港、澳、台老年教育数据统计和专篇的缺憾。

《发展报告》传递的是满满正能量。总报告、分报告、区域发展报告、特色报告都注重用心再现了全国上下以国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016—2020年）》和《关于推进养老服务发展的意见》等文件精神为统领，认真抓好文件精神落实，创新推进老年教育发展喜人情况。全国各地一个个鲜活典型案例，都是用心实践出来的，也是编者用心写出来的，展现的新时代老年教育高质量发展的春之序曲，看后让人动容。

（二）用情：凝心聚力，忠于新时代有温度

正如《发展报告》所述：各地把习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的“人民情怀”，融入老年教育的制度文化建设中，普遍体现了“以老年人为中心”的思想。“在国家出台老年教育发展规划的背景下，福建、广西、广东、江西、湖北、吉林、上海、重庆等25个省（直辖市、自治区）出台了老年教育规划或相关政策文件”，用情促进了老年教育与经济社会融合发展；又如2020年6月，内蒙古自治区将呼和浩特市委党校旧址(75亩，建筑面积2.3万余平方米)拨付给内蒙古老年大学使用。各地类似这样用情创新老年教育发展的实例还有好多。《发展报告》字里行间流露的是讴歌新时代老年教育，展现的老年教育这一“夕阳工程、朝阳事业”已在中国大地上呈现出春的勃勃生机。

（三）用力：务实有为，凝聚正能量有广度

展现新形象，传递的是向上向善正能量。全国各地积极参与，用力编好《发展报告》。不少单位领导不仅高度重视，还亲自积极参与编写。用力做好老年教育工作在《发展报告》中实例也是多多。如安徽淮北矿务局、江西昌河直升机有限公司两所老年大学的老领导都已年过80，但为了企业老同志老有所学，仍用力作为，不要任何报酬；又如“黑龙江省老干部大学协会充分发挥咨询、调研、沟通、协调、服务等职能，为老年教育注入了强大生命力”；再如民办老年教育办学主体出资出力，探索养教结合新模式，为推动老年教育普及化开展了有益的尝试。浙江、湖北、四川是民办老年大学发展较为活跃的省份。快乐老年人大学、盛泉孝爱老年大学、幸福里老年大学、青岛西海岸新区老年大学等都注重创新整合社会资源，惠及百姓，且办得各具特色，尽管办学不易，但是充满活力。企业老年大学和民办老年大学等努力前行，展现的是融入老年教育高质量的新发展格局，一起向未来的精气神和新时代中国老年教育创新发展的春的百花园多姿多彩。

二、《发展报告》可学可用可存

历史是面镜子，照出过去映出今天，映出未来。

（一）可学: 务实创新，以制度建设推动老年教育高质量深入发展

正如《发展报告》中所言“在办好现有老年教育的基础上，将老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给机构，优化城乡老年教育布局，促进老年教育与经济社会协调发展”，“老年教育工作要纳入对政府相关部门绩效考核内容。”有关这方面可学的好的实例《发展报告》中多之又多。如浙江省党政重视，高位推进，历任领导关心支持老年教育。省委将办好老年大学列入党建领导小组的工作要点，同部署、同推进、同考核。

又如“安徽省老年大学协会指导协调全省老年教育事业的前瞻规划、系统建设、规范办学等方面的组织实施” 。安徽省老年大学协会助力逐步改变老年教育办学中的“三无”现象。在协会助力推动下，2020年4月，宣城市编委核定宣城老年大学为正科级财政全额拨款事业单位；6月，合肥市编办核定合肥老年大学为正处级建制，市委所属公益一类财政全额拨款事业单位；主动作为，促进出台《安徽省老年教育条例》；为助推老年教育高质量发展，助力有关部门出台了《关于进一步做好老年教育发展经费保障工作的通知》《安徽省老年教育机构办学指南》《关于进一步加强全省基层老年教育工作的若干意见》等；坚持让制度先行，让制度管事。协会先后出台了《安徽省老年大学省级示范校评估考核细则》《安徽省基层老年学校示范校评估考核细则》《安徽省老年大学优秀教师评选试行办法》《安徽省老年大学（学校）负责人培训管理办法》等多个制度。又如老年教育助力乡村振兴等，《发展报告》可学实例还有很多。

（二）可用：努力前行，推进老年教育高质量与时代同行融合发展

老年教育是什么、干什么、怎么干？学习《发展报告》都有收获。无论是总报告还是分报告，大家都一个目标，践行积极的老龄观，努力办好人民满意的老年教育。如上海老年教育五个纳入：“纳入教育事业发展规划；纳入政府职责；纳入公共财政；纳入了教育统计；纳入了奖惩。”又如“内蒙古盟市级的老年办学机构基本实现‘三定’（定职能、定机构、定编制），基本为正科级全额拨款事业单位” 。《发展报告》还对政治建校和教师怎么聘用、教学如何开展，教材如何选定，等都有很好的报告，有鲜活的可用实例，尤其是疫情防控常态化，运用现代教学手段，线上线下有机结合，创新发展老年教育，为“优先发展社区老年教育” ，实现“人人能学，处处能学，时时能学”的目标，《发展报告》有关这方面可用实例比比皆是。

（三）可存：不断进取，引领老年教育高质量全面发展

“这部发展报告，综合地、立体地、多维度展现了我国老年教育整体发展水平，具有一定的创新性、权威性、全面性和专业性，既是实践工作者交流学习的工具书，也是老年教育研究者必备的参考书。”《发展报告》存史、育人。可像安徽繁昌老年大学等那样，校领导、老师和学校图书馆、阅览室等存有《发展报告》，供工作和学习之用，助力创新发展老年教育，团结一起向未来。

三、《发展报告》同梦同心同行

凡是过往，皆为序章。总报告、分报告、区域报告、特色报告对破解制约老年教育高质量发展的问题，提出了很好的对策和建议，这对做好新时代老年教育工作有很好的启示。学习用好《发展报告》，关键重在落实，推进新时代中国老年教育高质量发展。

（一）同梦：坚持目标导向，因势而谋，着力谋划好健全老年教育创新发展工作体系

贯彻落实好《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中国教育现代化2035》《关于加强新时代老龄工作的意见》，积极推进老年教育创新发展。

 一要加强组织领导。在坚持“党委领导，政府主导、社会参与”的基本原则下，各级党委组织部门、老干部部门、教育行政部门等要按照各自行之有效主管模式，进一步健全高质量发展的管理体制机制。国家层面，要进一步明晰老年教育高质量发展的主管部门，统筹推进全国老年教育创新发展。

 二要制定和完善政策法规，为新时代中国老年教育高质量发展提供政策和法律保障。注重顶层设计，要积极推进国家《老年教育法》（或《终身教育法》）早日出台。各省、市、自治区要像天津、上海、福建、安徽、河北等省市那样，认真研究出台《老年教育条例》。进而保障创新发展老年教育工作有序推进。贯彻新发展理念，努力形成具有中国特色的老年教育高质量发展新格局。

三要加强老年教育顶层设计，推进国家和全国各地出台“十四五”高质量发展老年教育规划。要进一步“致力于老年教育理论成果向实践的转化”，继续注重参与编制国家新的《老年教育发展规划》等，要按照将老年教育纳入终身教育体系要求，各地要不忘初心继续前行，尤其要像贵州、上海等省市那样，积极出台《老年教育发展“十四五”规划》，以此进一步推进新时代老年教育创新发展。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。

机制上中国老年大学协会最好不可由其他协会代管。因为中国老年大学协会从成立那天起无论在国际和国内，在党和政府领导下，都为助推世界和中国老年教育发展发挥了很好作用。中国老年大学协会主要领导最好由退休的副国级领导担任。这样能更好推进老年教育高质量发展。或者成立全国老年教育工作领导小组，各地上行下效，成立相应组织。

（二）同心，坚持问题导向，顺势而为，着力解决好老年教育发展中不平衡不充分问题

一要聚焦提高认识，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。在职的领导关键要有创新发展老年教育的意识，要有坚持以人民为中心的思想。工作中不仅要想到老年教育，更重要落实到实际工作中，认识到位，形到神到。

二要聚焦高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。《发展报告》显示：老年教就全国发展而言，城乡、区域间发展不平衡，社区老年教育有待进一步加强，社会力量参与的深度和广度需进一步拓展，企业老年教育如何更好融入新发展格局需要创新发展，要像安徽等省市那样，用心解决发展中问题，抓两头带中间。注重典型引路，抓好示范引领。

三要聚焦基层发展，注重解决老年人对教育需求问题。要注重落实国务院智慧助老和 “建设社区老年教育教学点”的政策规定，认真推进老年教育在新发展阶段融合发展共建共享。这样社区办起老年教学点，老年教育融入其中，共建共享，方便老年人就近就便在家门口圆“大学梦”。要像上海市那样注重街道社区（老年）教育标准化建设、内涵建设、特色建设。江苏、浙江等省在创新推进老年教育在基层发展这方面也起到很好示范引领作用。

（三）同行，坚持效果导向，乘势而上，着力完善好老年教育发展保障的机制

奋斗创造历史，实干成就未来。在新发展阶段推进老年教育高质量发展，努力作为，奋力书写老年教育高质量发展新篇章。

一要注重创新发展。进一步发挥“互联网+”发展合力，促进“线上线下”融合发展共建共享。要像上海市那样，市委老干部局等多部门发布助老融入数字化生活“乐龄码”，老年人微信扫“乐龄码”即可在线学习。要像安徽繁昌那样，党委部门就推进老年教育发文，明确组织、宣传、教育、财政等19个部门在融合发展共建共享职责和落实措施。

要加大研究宣传。要依托高校、职校、科研院所、研究机构等建立老年教育理论研究、政策研究和应用研究。积极开展国内国际交流合作，相互学习、交流、研讨，逐步实现省际间教学资源共享、教育研究的深度合作。要进一步“积极组织和引导各地老年大学发挥优势、抓住机遇，充分利用主流媒体不断加大宣传效果”；要像河北石家庄等地那样，积极利用广播、电视、报刊、网络等媒体形式，搭建老年教育宣传平台，展示老年教育成果，营造全社会关心、支持、参与老年教育的良好氛围。

二要注重务实有为，进一步抓好示范融合发展共建共享工作。提升网上教学服务水平。教师选聘、教材选用、教学管理、平台开发等方面要注重适老性，建设要实用、有效、可行。

三要注重知行合一，砥砺奋进，推进老年教育高质量发展。注重示范引领作用，推进中国老年教育高质量发展。按照中国老年大学协会团体标准《中国老年大学示范校评价指南》，对标对表，积极开展好示范校创建工作；注重对教育管理者等的培训；注重激励机制的运用。各级在开展教育督导中，不可忽视对老年教育推进情况进行督导。健全老年教育督导褒奖机制，把创新老年教育发展情况，纳入对各级政府履职督导、老龄工作评估的重要内容；在基层要将注重将创新发展老年教育推进情况列入年度目标考核。加大社区老年教育资源有效供给，加快发展城乡社区老年教育。促进老年人社会参与，提升基层老年教育服务质量，鼓励老年人继续发挥作用。

“行而不辍，则未来可期。”学习《发展报告》重点在狠抓落实上下功夫，在推进老年教育高质量发展上发力。使《发展报告》中的典型经验在全国各地生根、开花结果。让老年人在老年教育高质量发展中做到有作为有进步有快乐。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，中国秉持“人民至上”理念，正以前所未有的力度，践行积极应对人口老龄化的“中国方案”，百年奋斗，再启新程，在党的领导下，各级认真推进老年教育创新发展，奋力书写老年教育高质量发展新篇章。新时代中国老年教育创新发展春之图将更加绚丽多彩。

参考文件:

文章引用的实例出自 《中国老年教育发展报告（2019-2020）》。

 作者简介：谢荣华,男，安徽省繁昌老年大学副校长，安徽省老年大学协会办公室主任、秘书长。通讯地址:安徽省繁昌老年大学，联系电话：13956160528.邮箱：fclndx@126.com