推进老年远程教育在新发展阶段的融合发展共建共享研究

推进老年远程教育在新发展阶段的融合发展共建共享研究

安徽繁昌老年大学 谢荣华

［内容提要］按照实例实用原则，论述推进老年远程教育在新发展阶段的融合发展共建共享的现状、发展中的主要问题，提出对策和建议。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用心用情用力推进老年远程教育在新发展阶段的融合发展共建共享，奋力书写中国老年教育高质量发展的新篇章。

［关键词］  老年远程教育 融合发展 共建共享 高质量

教育是国之大计，党之大计。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。老年远程教育是老年教育不可或缺的重要环节。贯彻习近平对老龄工作重要指示精神，推进老年远程教育在新发展阶段的融合发展共建共享，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。这具有很强的现实意义和历史意义。

一、  推进老年远程教育在新发展阶段的融合发展共建共享现状

新时代新发展新气象。党和国家坚持以人民为中心发展思想，努力办好人民满意的老年教育，推进老年远程教育在新发展阶段的融合发展共建共享呈现出喜人的发展趋势。

（一）老年教育政策法规日趋完善

　  《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等都明确了老年人的学习权益，这是老年教育发展的法律保障。

《中华人民共和国宪法》规定：国家保障教育事业优先发展，全社会应当关心和支持教育事业发展。“国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。”《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校”，“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。”

国务院《老年教育发展规划（2016—2020年）》提出：“运用信息技术服务老年教育。加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享”。

（二）推进老年远程教育融合发展共建共享条件日趋形成

一是在我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，新发展阶段立足高质量发展，全国上下同梦同心同行；二是第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口有2.64亿人。预计“十四五”时期这一数字突破3亿。未来，学习是最好的养老；三是我国已建成全球最大光纤网络、4G和5G独立组网。截至2021年6月,互联网普及率达71.6%。老年人触网率快速提升，根据CNNIC数据，截至2020年12月，我国有近2.6亿“银发网民”。《中国老年教育发展报告（2019-2020）》显示，网络数字化教育也逐渐成为老年教育的重要形式。据不完全统计，2019年，我国远程老年教育学校达6000多所，远程老年教育教学点约3.6万个。逾千万老年人老有所学，中国老年教育进入发展快车道。

（三）各级党和政府重视推进老年远程教育融合发展共建共享日趋增强

一是老年教育的政策法规出台明显加快。截至2021年11月，天津、福建、山东等十一个省市分别制定了《终身教育促进条例》《老年教育条例》等法规。中共贵州省委办公厅2021年3月出台了《贵州省老年教育发展“十四五”规划》。

二是推进老年远程教育融合发展共建共享体制机制日趋完善。全国省市在老年教育工作推进中出现了上海、贵州，浙江等模式，分别由党委，教育、卫健委等部门分别主管老年教育。这都呈现了勃勃生机，整合社会资源，激发社会活力，提升了老年教育现代化水平。

三是各级越来越重视老年教育，推进老年远程教育高质量发展典型案例层出不穷。2021年中国老年大学协会推进出台的《中国老年大学示范校评价指南》提出：“注重线上(远程)协同教学开设的课程数量、辐射面和受众量”，以标准示范引领；远工委“三个一”行动计划成效显著；银铃网、先锋网、乐龄云课堂等方便老年人线上学习；全国不少地方创新发展，积极推进老年远程教育融合发展共建共享。如福建注重加强老年大学《网上学堂》建设，免费为老年人提供丰富的线上学习资源；北京、上海、福建、安徽等省市注重加强理论研究，建立老年教育研究基地和出版研究刊物等，推进老年教育更好发展。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

二、推进老年远程教育在新发展阶段的融合发展共建共享发展中需要解决的问题

（一）区域发展不平衡不充分

2021年10月23日中国新闻网消息：我国首部《老年教育蓝皮书》显示，区域发展不平衡不充分。例如，华东(七省市)老年教育机构逾69000所，占全国总数近62%；而西南西北(七省市区)只有逾11000所，占比不足一成。

（二）认识有待进一步提高

老年教育是什么、干什么，怎么干有的地方认识不到位。发展中，老年教育政策法规建设有待进一步加强。部门协调意识亟待加强。

（三）基层老年教育发展相对滞后

基层推进老年远程教育融合发展共建共享机制还未很好建立，满足老年人学习需求的资源供给不足；解决好最后一公里问题，融合发展共建共享难点、重点、潜力都在基层。

   三、推进老年远程教育在新发展阶段融合发展共建共享的对策和建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因势而谋，顺势而为，乘势而上，以坚定的思想自觉、精准务实的举措、真抓实干的劲头，推进老年远程教育融合发展共建共享，奋力书写高质量发展的新篇章。

（一）坚持目标导向，因势而谋，用心推进老年教育政策法规的出台和完善

一要制定和完善政策法规，为融合发展共建共享提供政策和法律保障。注重顶层设计，要积极推进国家《老年教育法》早日出台。各省、市、自治区要像上海、福建、安徽、山东等省市那样，认真研究出台《老年教育条例》。

二要推进国家和地方出台高质量发展老年教育规划和实施意见。以此推进老年远程教育融合发展共建共享。

三要进一步创新老年教育体制机制。坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，认真建立和完善职责明确、主体多元、平等参与的老年教育管理体制和运行机制。坚持党的领导，在顶层设计上应进一步明确老年教育主管部门。

（二）坚持问题导向，顺势而为，用情推进融合发展共建共享

一要聚焦提高认识，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。在职的领导要有守护“最美夕阳红”的意识，要有坚持以人民为中心，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年的思想。工作中不仅要想到老年教育，更要注重务实有为，认识到位，形到神到。

二要聚焦基层发展，注重解决老年人对教育需求问题。要注重落实国务院智慧助老和 “建设社区老年教育教学点”的政策规定，推进老年远程教育融合发展共建共享，方便老年人在家门口圆“大学梦”。江苏、浙江等省在这方面起到很好示范引领作用。江苏江宁区等基层社区办起老年学校，让老人在社区学习中提升自我， 发挥余热；2021年浙江强强联手，成立老年教育联盟。联盟资源融合，互联互通共建共享、携手助推老年教育高质量发展；安徽基层老年教育与乡村振兴融合、与开放大学共建基层教学点融合，共建共享，共谋发展。

三要聚焦高质量发展，着力解决发展不平衡不充分问题。要像安徽等省那样，用心解决发展中问题，注重典型示范引领，抓两头带中间。安徽2021年下半年，针对老年远程教育发展中短板问题，省教育厅、开放老年大学、老年大学协会等领导深入基层调研，在此基础上提出对策意见，并召开全省老年远程教育推进会。会上融合发展共建共享的典型单位介绍经验，这收到了很好的效果。

（三）坚持结果导向，乘势而上，用力推进老年远程教育融合发展共建共享

奋斗创造历史，实干成就未来。在新发展阶段推进老年远程教育融合发展共建共享中，奋力书写老年教育高质量发展新篇章。

一要注重创新发展。进一步发挥“互联网+”发展合力，促进“线上线下”融合发展共建共享。要像上海市那样，2021年市委老干部局等多部门发布助老融入数字化生活“乐龄码”，老年人微信扫“乐龄码”即可在线学习。要像安徽繁昌那样，党委部门就推进老年远程教育发文，明确组织、宣传、教育、财政等19个部门在融合发展共建共享中职责和落实措施。

二要注重务实有为，进一步抓好示范融合发展共建共建工作。提升网上教学服务水平。教师选聘、教材选用、教学管理、平台开发等方面要注重适老性，要提质增效。

全国各地要按中协会远工委开展的“三个一”行动计划，继续认真推进远程教育实验区、示范区建设，发挥好示范引领作用；要继续加强理论研究，并注重研究成果转化；继续加强推进评选优秀和乡村振兴等特色课程，充实老年教育资源，方便老年人选课；要学习国外推进老年远程教育的好做法；要注重宣传，为融合发展共建共享营造更好发展氛围。新华社、人民日报等主流媒体要宣传好老年教育发展故事。

三要注重知行合一，砥砺奋进，认真推进老年教育高质量发展。注重对远程教育管理者等的培训；注重激励机制的运用。各级在开展教育督导中，不可忽视对老年教育推进情况进行督导；在基层要注重将老年远程教育推进情况列入年度目标考核。

要进一步加强领导和组织协调，重点在务实有为上下功夫，在推进老年远程教育高质量发展上发力。像安徽2017年来先后出台了 《安徽省人民政府办公厅关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》《安徽省老年教育条例》《安徽省财政厅关于进一步做好老年教育发展经费保障工作的通知》《安徽省老年教育机构办学指南》《安徽省教育厅 中共安徽省委老干部局关于进一步加强全省基层老年教育工作的若干意见》《安徽省教育厅等五部门关于积极推进老年大学（学校）建设与发展的若干意见》《安徽省老年大学协会 安徽老年开放大学关于加强老年远程教育建设的指导意见》等，这样将习近平总书记提出的“加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系”很好得落到实处。    

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，中国秉持“人民至上”理念，正以前所未有的力度，践行积极应对人口老龄化的“中国方案”。百年奋斗，再启新程，我们要乘势而上，求真务实，认真推进老年远程教育在新发展阶段融合发展共建共享，画好最大同心圆，奋力书写高质量发展新篇章。

（谢荣华 安徽省繁昌老年大学副校长  联系电话 13956160528  电子邮箱 fclndx@126.com  通讯地址 安徽省繁昌老年大学 邮编 241200）