人口老龄化对老年教育的新要求

人口老龄化对老年教育的新要求

 

【内容提要】 ：繁昌县与全国大多数县(市)一样，有着相近的人口结构。本文对繁昌人口年龄结构和发展变化进行深入研究，分析繁昌人口的老龄化进程, 揭示、折射出全省乃至全国人口老龄化的发展规律。

繁昌的老年教育跟随着人口老龄化节奏向前发展，到2020年已经初具规模。

全社会人口老年化，对老年教育提出了新的要求：首先是老年教育需适应老龄人口增长的要求；二是老年人群对老年教育办学方式新要求；三是不同的老年人群对教学内容的新要求；四是老年教育是党和政府对老龄工作的新要求。

办好人民满意的老年教育，是老年教育工作者的职责和努力方向，是人民的希望，是满足人口老龄化对老年教育的根本要求。如何办好老年教育是新时期正在探索的重要课题。

【关键词】 ：繁昌  人口老龄化  老年教育

 

人口老龄化对老年教育的新要求

 

繁昌概况：繁昌县地处皖南北部长江南岸，属江南鱼米之乡。区划调整前的2005年底，全县880平方公里，耕地面积21467公顷；总人口46.1万人，其中非农业人口8.6万人。2006年和2010年两次区划调整后，全县土地面积584.3平方公里，成为安徽省面积最小的县。2019年末全县耕地面积16600公顷，人口27.59万人，其中城镇人口10.1万人，城镇化率36.28%。60岁以上人口57595人，占总人口20.87%。

一、什么是人口老龄化

当今社会，老年人越来越多，这是现阶段我国人口年龄结构变化规律，也是人口老龄化的具体表现。人口老龄化是社会发展的趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响。

人口老龄化：是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通俗标准是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，即意味着这个国家或地区的人口进入老龄化社会。65岁以上老年人达到总人口的14%即进入深度老龄化，达到20%为超级老龄化。[1]

二、繁昌人口老龄化进程

在没有进入信息化时代以前，人口统计一般只是简单的数量统计，随着社会的发展和科技进步，人口统计逐步细化增加分组、分类标志。如：分男女、分民族，分农业、非农业（城乡）人口等；更细的分组还有年龄分组、文化程度、在职人口职业分布等等。这些详细的人口统计资料主要依靠人口普查或人口专项清查取得。现阶段，随着信息化的普及和发展，用计算机对人口实行动态管理，每年年终都可以统计出分年龄段人口数量，这是社会进步的具体表现。

繁昌县有史料记载最早的人口年龄统计资料始于1947年。当年国民政府布置人口清查时增加了年龄标志，统计结果形成了繁昌县第一份分年龄人口数量统计资料。新中国成立后，中央人民政府、国务院先后组织了六次人口普查，详细调查记录了60年全国人口发展变化的各类数据，为人口变化发展研究提供了详实资料。

新中国成立后的第一次人口普查始于1953年，之后五次人口普查分别于1964年、1982年、1990年、2000年和2010年进行。从六次人口普查所获得的统计数据资料分析，繁昌县人口的老龄化始于1990年至2000年期间。

 

（图1，根据繁昌县第四次全国人口普查结果数据绘制）

两次人口普查数据的变化：根据第五次人口普查汇总资料计算，2000年11月1日繁昌县常住人口为430530人，比1990年第四次人口普查时的429533人增长0.23%。在全县总人口中，60岁以上老人为45935人，比1990年的23721人增加了22214人，增长了93.6%，占全县总人口的比例由1990年的5.52%上升到10.67%；其中65岁以上老龄人口已达到30599人,比1990年的20154人增长了51.8%，占全县总人口的比重达到了7.1%。老龄人口的增长速度远远大于总人口的增长速度。标志着繁昌县在世纪之交的2000年，已经进入人口老龄化地区行列。

2000年人口普查分年龄人口金字塔（即人口分年龄数量统计图）显示：新中国成立后的繁昌，有两个人口出生高峰期和三个人口出生偏低年份。两个出生高峰期一个是1963年，全县出生人口14464人，人口出生率达55.36‰，是新中国成立后人口出生数量最多、出生率最高的一年。此后，生育高峰一直持续到1973年，每年出生人口都在万人以上，人口出生率一直在30‰左右。这一年龄段人口进入婚育年龄后，1989年、1990年前后，繁昌再次进入人口生育高峰阶段，每年出生人口接近万人，人口出生率达到20‰左右。

（图2，根据繁昌县第五次全国人口普查结果数据绘制）

人口出生最低的年份是1960年和1961年，每年出生人口2000人左右，两年的人口出生率首度降至10‰以下。进入上世纪八十年代，由于计划生育政策的约束及进入婚育期人口减少，1983年和1984年人口出生数降至3000人左右，两年的人口出生率再次降至10‰以下。之后人口出生率又逐年上升，直到1991年后增长速度才得到控制。由于繁昌县计划生育工作成绩突出，得到上级的肯定和表彰，1986年3月，繁昌县被评为“全国计划生育先进集体”，并多次受到省、市政府表彰。  

1991年以后，人口出生数量逐年减少，2009年触底。人口出生率由1990年的20.8‰降至2009年的7.3‰。之后，全县人口增长速度一直维持在10‰平稳区间，处于较低的增长水平。

虽然从1990年至2000年的10年人口出生数量逐年减少，但0—14岁年龄的人口比例仍然上升，人口期望寿命的不断提高，老龄人口占总人口的比重上升到老龄化程度，全县人口进入老龄化社会。

（表一）繁昌县历次人口普查年龄构成与全省对比(单位:%)[2]

	0--14岁		15--64岁		65岁以上
年份	全 省	繁 昌	全 省	繁 昌	全 省	繁 昌
1953年	36.1	37.9	60.2	58.8	3.7	3.3
1964年	38.4	37.8	59.2	60.1	2.4	2.1
1982年	36.2	35.5	59.8	60.9	4.1	3.6
1990年	28.4	23.8	66.2	71.5	5.4	4.7
2000年	25.5	24.3	67.0	68.6	7.5	7.1
2010年	17.98	13.24	71.84	76.23	10.18	10.52

2010年，全国第六次人口普查资料显示，繁昌全县常住人口257764人中，0-14岁人口34138人，占13.24% ；15-64岁人口196501人，占76.23%； 65岁及以上人口27125人，占10.52%。与2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口比重下降9.96个百分点，15-64岁人口比重上升6.44个百分点，65岁及以上人口比重上升3.52个百分点。主要是这10年人口出生数量减少的结果。

在前五次人口普查时，繁昌县的老龄人口比例一直低于全省平均水平，但到了2010年第六次人口普查时，繁昌的人口老龄化程度已经赶上和超过全省水平。其中65岁以上老龄人口占总人口的比例比全省平均水平高出0.34个百分点。60岁以上人口占总人口比例已经高出全国2.4个百分点。

  （表二）繁昌县历次人口普(清)查时老龄人口比例表

统计指标	1947年	1953年	1964年	1982年	1990年	2000年	2010年
年末总人口（人）	218618	234911	261451	407243	429533	430530	257764
60岁以上人口（人）	16274	12992	11009	25446	23721	45935	40450
占总人口（%）	7.4	5.5	4.2	6.2	5.5	10.7	15.7
65岁以上人口（人）	9814	7687	5613	14574	20154	30599	27125
占总人口（%）	4.5	3.3	2.1	3.6	4.7	7.1	10.5

2019年11月1日，繁昌全县常住总人口为275909人，其中，60岁及以上老人57595人，[3]占总人口20.87%，比芜湖全市平均水平高出1.22个百分点，比2010年增加5.2个百分点，其中65岁以上人口占总人口比例近似14%，接近人口深度老龄化水平。

综合（表二）资料显示：新中国成立以前及初期，老龄人口占总人口比重一直处于较低水平。特别是1959年到1961年的三年的大饥荒中，老年人口死亡率相对较高，仅1961年全县死亡的15923人口中：单独统计的老年人死亡人数就有3655人。还有“久病不癒”死亡3800人，“疾病死亡”6103人……，其中老年人所占比重也明显高于其他年龄段人群。1964年人口普查中，60岁以上龄人口占总人口比重降至4.2%，65岁以上人口仅占2.1%，成为历史最低水平[4]。

1962年到1973年，是全县乃至全省、全国生育高峰期。这此期间，繁昌每年出生人口都在10000人以上，较长时期延缓了人口老龄化速度，到1982年60岁以老年人口占总人口的比重增加到6.2%； 1982年到1990年8年，繁昌县实行了严格的计划生育政策，但是，1962年—1973年高峰时期出生的人口陆续进入结婚生育阶段，初婚育龄人口基数大，导致人口增长速度再次加快，出生人口和青壮年人口比例上升，老龄人口比重被挤小而下降。1990年60岁以老年人口占总人口的比重下降到5.5%。随着计划生育政策的进一步从严，同时进入婚育年龄人口数量下降，出生人口减少，老年人口比重开始逐步上升，2000年第五次人口普查时，60岁以上老龄人口比重已经上升到10.7%，真正跨入老年社会行列。到2019年，又迈近人口深度老龄化阶段。

2022年以后，繁昌将再次迎来人口老龄化的高峰。上世纪1962年到1973年的12年，出生人口最多，占总人口比重大，从2022年开始后的十多年，每年进入老年群体的人口将持续增加。由于部分女性人口提前5年退休，2022年至2030年的9年中，进入老龄阶段的人口最为集中。届时，繁昌、全省乃至全国人口，将由深度老龄化向超级老龄化迈进。

三、目前繁昌老年教育发展现状

繁昌老年大学始建于1987年，刚开始学校教学设施简陋。利用县人民法院搬迁腾空的办公室作为教室，空置法庭建筑作为学员开会、活动、听大课的“多功能厅”。学员人数少，主要是机关、学校、医院等单位退休人员报名参加，学习内容少而单调。班级少、课程少、到校上课人也少。

经过三十多年建设发展，繁昌老年教育教学条件有了极大的改善，县老年大学校区搬迁后，利用原审计局办公楼，并新建了教学楼等建筑设施，建筑面积5232平方米，包括乒乓球室、阅览室、16间教室和可容500多人的演出大厅，电教设备、音响设备一应齐全。在办学方式上进行摸索发展，现在已经形成比较为完善的办学体系。参加学习的人员逐年增加，办学内容也更加丰富多彩。根据办学条件和学员需要，2019年学校开设了10个系、40个专业课程供2300多名学员选择，每学期安排1000多课时的课堂教学。2019年1月，繁昌老年大学再被授予“安徽省老年大学系统2018年省级示范校”。全县各镇、村及社区都开办了老年学校及远程教育收视点，报名学习人数达6694人。

2020年春，由于受疫情影响，报名人数比上年有所减少，注册人数仍有1987人。学员结构呈现“三多三少”的特点：一是学员中女生多，男生少。全部学员中女性1237人占62.3%；二是学员中低学历人数多，高学历人数少。在全部学员中，初中及以下821人，占41.3%。高中及中专739人，37.2%；大专以上文化程度学员427人，占21.5%；三是学员中自费报名的人数多，单位集体报名的人数少。来自社会的自费生学员1077人，占全部学员54.2%，他（她）到课率高，学习活动积极活跃，由单位公费统一报名的学员910人，占45.8%。

在全体学员中，年龄差距47岁，最大年龄92岁，最小年龄45岁，平均年龄65.4岁。80岁以上学员141人，占7.1%；50-79岁的学员1829人，占学员总人数的92%，是学员中的主要群体。

学校所开课程，由学员自由选择，不同性别、年龄、文化程度的人，学习愿望也各不相同，一半学员选择“老有所乐”。报名学习跳舞、唱歌、唱戏、乐器演奏学员973人，占学员总人数的49%，这其中77%是自费生学员。学员中，有285人参加15个舞蹈队，基本都是女性。还有交谊舞班139人，声乐和音乐班205人，戏曲3个班156人，学习各种乐器的6个班188人。

单位退休人员选择的学科主要有理论研讨、国学、诗词、计算机、书画和养生、保健、花卉等课程。其中养生、保健、诗词、书画班的学员中单位退休人员占76.7%。还有摄影、剪纸、围（象）棋、太极拳、柔力球等项目，也深受广大老年人群的欢迎。

在老年大学学员的组织管理上，充分发挥临时党组织支部书记、支委和班、队长的作用。2016年10月经县委批准，繁昌老年大学成立临时党委，校长任书记。老年大学现有学员中正式党员730人，占学员总数36.7%。民主党派7人，其他群众1250人，占62.9%。学校在学员中成立6个临时党支部，29个临时党小组。支部书记、委员和班、队长相互配合，做好全体学员的组织管理工作。学校每两年对教师、学员干部和学员进行评先评优，并对优秀人员进行表彰和奖励。先进党组织、优秀党务工作者和优秀党员的评选表彰活动亦隔年进行。

四、人口老龄化对老年教育的新要求

首先是老龄人口快速增长对老年教育规模的新要求：根据2019年人口统计数据，繁昌全县人口中城镇人口10.1万人。在县城居住的5.3万人口中，60岁以上人口约1.1万人，而县城报名学员仅2000人左右，约占老年人口的18%。随着人口城市化速度的加快，城镇人口比重上升，城镇老龄人口的比例进一步增加，老年教育的生源也就不断增多。由于老年教育的特殊性，新生自愿报名入学，不考试，不考核，不筛选，不淘汰。老生不需毕业离校，既可以换专业学科继续学习，也可以一直慢慢学习自己喜欢的课程。学员中有三年、五年的，甚至十年、十几年的同堂、同室、同班现象。而因病、因事离校的学员数量远低于退休入学人员数量，这样就形成老年学员人数逐年增多的现象。增加办学场地、扩展办学规模，是适应今后老年教育正常开展的新要求。

第二是老年人群对老年教育办学方式新要求：老年教育不同于全日制教育，教学方式设计必须适应和迎合老年人的生活、活动规律。不仅要满足部分老人的老有所学，增长知识，更要满足多数老人老有所乐，陶冶情操。不仅要满足课堂教学知识，还要开设各种实践课堂，如花卉、烹饪、垂钓、运动等等。

第三是不同老年群体对教学内容的新要求：老年学校的办学对像是“老年人”。而老年人年龄、文化程度、兴趣爱好的差异性，对老年教育的办学方式也提出更高要求。首先是老年群体的年龄差异：“老年人”是一个范指的概念。男性60岁以上，有些达到九十多岁高龄还能到校参加活动，年龄跨度三十多年；而女性群体退休早、平均寿命长、年龄跨度更大、人数更多。对于年龄结构如此复杂的老年群体，如何设计、分配各年龄段老年教育资源，是项科学、复杂的系统工程。其次是文化程度的差异：新中国成立后，教育事业发展缓慢，加上“文革”影响，导致老年人群中多数人文化水平不高，未报名入学的老人中低学历人口所占比例应该更多。所以，老龄教育要充分照顾到低学历人群的需求。第三是不同职业退休人员兴趣爱好差异：在社会老人中，凡是从机关事业单位退休的干部、教师、医生、护士，以及银行、公司的退休职工，对老年教育的学习期望比较高，多数希望实现“老有所学，增长知识”。要求学习智能手机运用、电脑操作、数码影像等知识。其他兴趣包括：健康养生、诗词书画、剪纸、花卉等等。而工厂、商店、服务等企业退休老人，他(她)兴趣爱好差异较大，除唱歌、跳舞、健身外，还有垂钓、棋牌竞技、烹饪、旅游文化等等，对老年教育的课程设置有着更新、更多、更高的要求。

第四，办好老年教育是党和政府对老龄事业的新要求：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”2019年11月22日在中共中央 国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中明确老年工作任务：要“构建老有所学的终身学习体系。”办好老年教育，就是落实构建老有所学体系的具体措施。人口老龄化，是人们生活水平提高和寿命延长的必然结果，是民富国强的标志。党和政府对老年人的关怀，不仅体现在社会养老、医疗保险和社会保障，还要让他(她)们老有所乐，老有所学，老有所为。因此，老年教育将成为一项社会不可或缺的重要工作，也是党和政府对老年事业出提出的新要求。

五、办好人民满意的老年教育

从人口发展趋势分析，人口老龄化程度在不断加深，短期内将不可逆转。随着社会不断进步、人们生活水平提高，经济条件的改善，老年人的需求和兴趣又将发生新变化，对老年教育会有更多的新需求。办好人民满意的老年教育，是党和政府赋予老年教育工作者的神圣使命、工作目标和努力方向，是全社会老年人的殷切希望。

办好老年教育，首先要得到党和政府的重视和支持。随着社会老龄化速度加快，老年教育的办学规模、场地和现有设施与办学需求差距将进一步加大。加大对老年教育财政投入，扩大办学规模，让更多的老龄人群能够进入老年学校参加学习活动。同时还要寻求社会各界的理解、认同和帮助，让全社会关心老年教育、支持老年教育，帮助解决老年教育的困难和问题。

第二，办好老年教育，需要重视农村老人的学习需求，不仅要办好县级老年大学，还要注重做好镇、村、社区办好老年学校和远程教学收视点的建设工作。

第三，办好老年教育，要创新办学模式，丰富教学内容，增强老年人凝聚力，让学员入学即能找到自己的兴趣和爱好，这是办好老年大学的关键。

第四，老年教育的课程建设是学校内涵发展的基石，也是每个老年学校重点研究的课题。繁昌老年大学在课堂教学中，注重打造传统文化，开设诗词、国学、书法、绘画、剪纸等课程；同时开设了二胡、葫芦丝、电钢琴、黄梅戏、京剧和戏剧表演等课程，既满足了本土学员的爱好，又传承了地方特色文化。随着时代进步，学校相继开设了花卉、计算机、摄影、智能手机等应用类课程，既满足了学员的实际需求，又提升了学校的文化内涵，使传统课程与新知识无缝对接，让老年人跟上时代发展的步伐。学校针对学员结构特点，组织了12个舞蹈队和军鼓、腰鼓、柔力球等艺术团队，学员们自由组合，做到同兴趣、同爱好、人投缘，这样学员们就生机勃勃，热情高涨。

第五，老年教育，不仅要让老人“老有所学、老有所乐”，还要让他们“老有所为”。在老年学校做好教学工作的同时，要根据部分学员的特长，组织他（她）们经常参加社会活动，服务于社会。让老有所学与服务社会实现了无缝对接。组织他（她）们从事志愿者服务：走进社区，积极参加社区矫正工作；交通要道，有她们文明劝导志愿服务；进街道社区、养老院，为群众和老人进行慰问演出。这些老年学员已经成为社会精神文明建设的一道亮丽风景线。使他（她）们实现了人生追求、升华了人生价值。

老年人进学校，有些是想填补自己知识的贫乏，为社会服务。有些属于好奇心理，更多的是为了在老年大学这个活动圈里广泛结识自己“志同道合”“共同语言”交流人生感悟的朋友。目前在老年群体中，逐步形成上老年大学是一种时尚，是老年人社会活动的首要选择，是老年人幸福生活重要组成部分。正如我们一位学员在帖子中写到：“老年大学是老年学员的真正的课堂和乐园。这是人生在老年阶段的精神寄托之所；是我们灵魂安放之地；是老年朋友交流的大课堂；是延缓衰老的保养处；是回望自己人生的大殿堂。”然而，由于条件所限，我们的老年学校的教学场地已经难以满足正常的教学需求，优质师资力量缺乏，有些专业课程无法开设，不能提供更多、更好、更广门类课程供大家选择。

办好人民满意的老年教育还有许多事情要做，有很多困难需要克服。

 

繁昌老年大学临时党委办公室                          

繁昌县政协常委兼文史委主任

老年大学办公室主任  伍先华