发展农村老年教育的调查研究

全国第十四次老年

教育理论研讨会征文

 

发展农村老年教育的调查研究

 

【内容提要】 本着实例实用原则，论述发展农村老年教育意义；反映发展农村老年教育的成果和存在的主要问题；提出发展农村老年教育的对策和建议。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持目标导向，因势而谋，制定和完善好发展农村老年教育的规划和实施意见；坚持问题导向，顺势而为，强弱项补短板，注意解决好农村老年教育发展中不平衡不充分问题；坚持结果导向，乘势而上，与时俱进、求真务实、创新发展，让发展农村老年教育创新模式，成为新时代农村老年教育可持续发展的中国好模式。

【关键词】 发展 农村 老年教育

 

习近平总书记在党的十九大报告中指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。新时代新作为新气象，党带领人民不忘初心牢记使命，书写中国梦的壮丽篇章。面对这样一个崭新时代，全国各地在党和政府的领导下，创新体制机制，扩大供给，不断前行，着力推进农村老年教育发展，奋力书写办好人民满意的老年教育新篇章。

一、发展农村老年教育意义

习近平总书记指出：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展大局，事关百姓福祉。”教育是国之大计、党之大计。老年教育是国家教育事业和老龄事业的重要组成部分。农村老年教育，是面向集聚在农村的老年人，依托农村开展的各类教育活动，它包括农村老年学校教育、老年远程教育和老年社会教育来进行的。目的是提高老年人的生命和生活质量，丰富精神文化生活，促进农村文明、和谐、稳定，推动形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。

农村老年教育是构建终身教育体系的重要环节；是有效应对人口老龄化重要举措；是建设学习型社会的重要内容；是实现教育公平，解决老年教育发展问题的重要途径；是振兴乡村，加强农村建设与发展的重要推进力量；是贯彻以人民为中心的发展思想和促进老年人人生价值实现的必然要求。

二、农村老年教育发展的现状

新时代农村老年教育呈现了良好发展态势，全国各地以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《老年教育发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动” 和“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老年教育工作方针，积极推进农村老年教育发展，不断满足农村老年人日益增长的教育需求。

农村老年教育发展取得喜人成果

1. 注重组织领导，完善教育网络。一是领导重视。各地党委、政府领导重视老年教育工作，注重推进农村老年教育发展。通过定期听汇报、开展调研等形式，帮助解决农村老年教育工作中遇到的困难和问题。2019年10月第六次全国老年教育经验交流会资料显示：贵州遵义市领导重视，“发挥基层老教优势，助推乡村振兴发展”；南京市江宁区“筑基固本促发展，聚焦提升谋实效”，区党政主要领导等每年都下基层调研，推进基层老年教育发展；安徽探索“三位一体”发展新模式，书写安徽老年教育新篇章。各地落实《规划》精神，合力履职尽责。安徽省2020年7月召开由省老年大学协会、省委老干部局、省教育厅，各市委老干部局、各市老教委等领导参加的专题会议，推进省委省政府有关部门出台《关于进一步加强全省基层老年教育工作的若干意见》，以此推进农村老年教育行稳致远。2019年芜湖市委组织部长杨志斌3月到任，4月他就调研老年教育工作，5月就主持召开全市老年教育工作会议。会议要求：把老年教育摆到与基础教育同等重要的位置，做到一视同仁，同时发力。2019年安徽繁昌县四大班子分管领导深入镇、村开展调研，力促农村老年教育更好发展。二是成立组织。《规划》出台后，全国不少县（市、区）、乡镇（街道）建立健全了老年教育工作委员会（领导组），负责统筹、协调和推进农村老年教育发展。三是建立网络。全国不少地方建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）社区纵向到底的老年教育网络，逐步实现老年教育的全覆盖。以安徽为例，近年来，安徽省老年教育事业取得了长足发展，截至2020年6月，全省共有各级各类老年教育机构达7089所，在册学员数超过110万人，老年教育机构市、县级覆盖率达100%，乡镇（街道）社区覆盖率达62.47%，有33.02%的村（居）社区建立老年学习点，初步形成了省—市—县（市、区）—乡镇（街道）—村（居）社区四级老年教育网络。

2019年老年教育情况调查统计表

填表单位（签章）： 安徽省老年大学协会

从统计数字看安徽农村老年教育取得可喜长足发展。

 

（二）注重法规执行，重视规划引领。一是全国各地通过举办宣讲、培训等多种形式学习宣传有关促进农村老年教育发展方面内容的法律法规。安徽省老年大学协会每年都举办基层老年大学负责人培训，法律法规是培训重要内容之一；2020年安徽省老年开放大学、安徽老年教育研究院编印了《老年教育政策法规一本通》，供老年教育工作者在实践中学习，以便进一步推进农村老年教育更好发展。二是贯彻落实《规划》。全国各地都相继出台了落实《规划》的实施意见，明确提出了优先发展城乡社区老年教育。对乡镇（街道）、村（居）社区发展老年教育提出了具体的目标任务和时间表、路径图。三是积极努力作为。《规划》出台以后，中国老年大学协会及各个专业委员会等进一步推动老年教育发展，通过培训、交流、宣传、理论研究、示范引领、空中课堂、乐龄云课堂等形式助推农村老年教育向好发展；山东省人大、安徽省人大积极调研，加快老年教育条例立法的步伐。云南省注重加强全省老年教育工作，明确“将老年教育编入本地区教育事业发展专项规划，同时纳入本地区‘十四五’经济社会发展总体规划”；安徽六安、芜湖等地在抓好《规划》实施的同时，目前正在认真谋划“十四五”老年教育发展意见。

（三）注重多措并举，提升办学质量。各地不断重视农村老年学校建设。一是重视基础保障，加大投入和注重农村现有教育资源的共享，充分利用镇村党群电教中心、文化站等为农村老年教育发展服务。二是重视教学活动有效开展。特别2020年上半年抗疫非常时期，各地农村老年学校充分利用中国老年大学协会的空中课堂、远程教育网的乐龄云课堂等开展线上学习活动，农村老年教育停课不停学。

（四）注重政治优势，强化党建工作。一是提高政治站位，加强乡镇、村老年学校党的建设。全国不少地方农村老年学校成立临时党支部，经常举办专题讲座、上党课、开展公益活动等，引领农村老年学员向上向善。党员学员在学校里能过上正常的的组织生活，经常接受党性教育。老年学员积极开展志愿服务活动，为乡村振兴、美好乡村建设，继续贡献力量。

发展中存在的主要问题

《规划》出台以来，全国农村老年教育取得了长足发展。但发展中各地对发展农村老年教育的认识程度不一，在资源供给、创新体制机制等方面存在问题和不足。城乡、区域之间老年教育发展不平衡现象较为明显，有的地方农村老年教育发展与《规划》要求相对滞后。

一是老年教育政策法规有待进一步落实。《规划》对发展农村老年教育做出了明确规定，全国各地根据自身实际制定出台了相应的实施意见。但在实际工作中，有的地方并没有很好地贯彻落实《规划》和实施意见精神，相关部门对发展农村老年教育精神缺乏深入了解，科学的评价、奖惩机制没有很好建立，导致推进老年教育“最后一公里”在农村有的地方难以真正落地见效。

二是农村老年教育机构基础能力有待进一步提升。《规划》提出“到2020年，全国县级以上城市原则上至少有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点”，“以各种形式经常性参与老年教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”的目标任务，到2019年底有的地方落实到位，有的全县农村老年教育全覆盖，有的全省接近实现目标，但就全国而言，不少地方要实现上述目标还需下大力气认真推进。截至2019年底，有的地方，全县甚至全市的乡镇（街道）、行政村（居委会）未建立老年学校和老年学习点。这有待加快发展，迎头赶上。

三是老年教育资源有待进一步整合。一些地方农村教育资源分布零散，没有得到很好地整合和激活，导致老年教育资源相对不足，农村老年教育发展受限。由于资源整合不力、办学经费投入不足，农村老年学校（学习点）存在规模偏小、场地不足、设施设备陈旧等现状，满足不了越来越多的老年人入学求学的愿望。有的地方村一级老年教育活动虽开展起来了，但形到神未到，教学中没有很好坚持按需施教、多元发展，导致老年人参与度不高。

四是创新农村老年教育体制机制有待进一步加强。农村不少地方成立了老年教育工作委员会（领导小组、协会），但有的没有建立定期联席会议制度，农村老年教育管理体制不够健全；农村老年教育投入支撑体制不够完善，尤其是行政村（居委会）老年教育经费保障机制不够健全；有的地方由谁分管老年教育工作不清晰。创新农村老年教育发展机制还有大量工作要做。

三、发展农村老年教育的对策建议

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真“构建服务全民的终身学习体系”，“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”，必须努力前行。

一是坚持目标导向，因势而谋，进一步制定和完善好发展农村老年教育的规划和实施意见

党和政府在决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，以人民为中心，重视老年教育。2019年中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。党和国家重视发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，提出优先发展社区老年教育，建立健全三级社区老年教育办学网络。这为进一步加快发展农村老年教育提供了基本的遵循。

（一）提高思想认识，落实政策法规。农村老年教育发展到今天，从全国先进地区实践经验看，思想认识很重要。领导重视到位，工作起色就大。家家有老人，人人都会老。老年教育发展重点在基层，难点在基层，潜力在基层。依据《中华人民共和国老年人权益保障法》和按照中办发〔2016〕3号《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》文件精神，老年教育是一项利国利民的公益类文化事业。要进一步提高对发展农村老年教育重要性的认识，要把发展农村老年教育纳入基层各级党委、政府的议事日程，纳入各级政府及相关部门年度绩效考评内容，拿出加快发展老年教育的具体实施方案和举措，切实推进老年教育事业进一步发展。

（二）注重总结经验，认真谋划发展。要认真总结完成《规划》目标任务的经验，注重对发展农村老年教育中主要问题的揭示和研究，科学分析中国农村老年教育发展面临的新形势新任务。有关部门要积极争取国家出台的“十四五”规划中对发展老年教育有更明确的意见；要认真推进国家老年教育“十四五”发展规划尽早出台并对推进农村老年教育更好发展有更明确意见，且有切实可行的保障落实措施。老年教育发展规划制定，一定要有老年教育专家学者参加，从源头确保规划更加科学和可行。

（三）制定实施意见，认真抓好落实。全国各地要认真总结落实《规划》经验，认真评估和总结城乡老年教育“十三五”发展规划完成情况，要勇于担当，要把老年教育纳入国民经济社会发展规划和教育事业发展规划，并将老年教育经费纳入同级财政预算。有关部门要积极协助党委和政府谋划和推进基层“十四五”老年教育发展实施意见的出台。通过总结和谋划，扎实有效进一步推动农村老年教育加快发展。

二是坚持问题导向，顺势而为，进一步做到强弱项补短板，注意解决好农村老年教育发展中不平衡不充分问题

（一）注重推进加强终身学习法律法规建设。“求木之长者，必固其根本”。要坚持依法治教。要注重积极推进国家尽早出台《终身学习法》《老年教育法》。各地要像安徽、山东等省（市）那样，加快推进《加强老年教育条例》地方性法规出台，解决农村老年教育发展不平衡不充分问题，促进加快农村老年教育发展。

（二）注重构建“互联网+农村老年教育”学习支撑服务平台。在资源共享中，尤其要继续认真用好农村党员电教等资源，大力发展农村老年远程教育。注重示范引领，要继续开展老年远程教育实验区和示范区建设，抓好农村老年远程教育优秀收视点建设和评选。推进农村老年远程教育，要像吉林、黑龙江、上海、安徽、福建、山东、湖北、重庆、贵州等省市那样，根据老年人特点和学习所需，注重好用和实效，积极推进农村老年远程教育。通过信息化建设和远程教育工作推进，实现农村老年人“人人皆学、处处能学、时时可学”。

（三）选好配强推进农村老年教育的领导。正确路线确定之后，干部起决定因素。从发展农村老年教育先进地区的实践看，党政应注重加强对老年教育工作领导，注重从退休老领导中选出身体健康，乐于奉献的担任老年大学协会（老教委）领导来抓老年教育工作。南京江宁区等老年教育工作之所以开展得好 ，农村老年教育推进发展有力，重要原因之一是江宁区起初选拔了退休老领导朱宝瑜，就任区老年协会会长，区委赋予他代表区委推动、检查、促进老年教育发展的权利。这样在党政领导重视和支持下，老同志的政治优势、经验优势、威望优势得到充分发挥，自觉践行社会主义核心价值观，农村老年教育发展得到强有力推进。

三是坚持结果导向，乘势而上，进一步务实创新发展，让发展农村老年教育创新模式，成为新时代农村老年教育可持续发展的中国好模式

党和政府越来越重视老年教育，努力办好人民满意的老年教育。按照党和政府制定的目标要求，注重与时俱进、求真务实、创新发展，进一步提高农村老年教育发展的服务能力、社会活力和学习品质。

（一）与时俱进，注重进一步提高加快发展农村老年教育发展的服务能力。

一要坚持政治立校，进一步加强组织领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强农村老年教育工作；坚持党委领导、政府主导、社会参与、因地制宜、按需施教的原则，多元化发展农村老年教育。乡镇（街道）、村（居）社区要有负责人负责此项工作，选好配强乡镇（街道）老年学校校长，以及村（居）社区学习点负责人，努力办好农村老年教育。

二要完善基层老年教育经费投入机制。要像安徽等地那样，出台文件，将老年教育经费纳入同级财政预算，建立老年大学（学校）专项办学经费定额保障机制。切实解决村（居委会）老年学校（教学点）的经费问题。要创新机制，通过政府购买服务等方式，支持社会力量兴办老年教育机构，面向社会提供老年教育服务。

三要充分发挥省老年大学（教育）协会、各级老教委、老年大学（学校）作用。要发挥好老年大学（教育）协会协调、指导、服务的作用；发挥好各级老教委组织领导和行政推动的作用；要发挥好老年大学（学校）具体落实，实施教学任务，实现办学目标。形成合力，推动农村老年教育更好更快地发展。

（二）求真务实，注重进一步提高加快发展农村老年教育发展的社会活力。

一要注重整合资源，办好农村老年教育，认真建立健全乡镇（街道）—村（居）社区老年教育网络。注重整合乡镇（街道）、村（居）社区党群活动服务中心、新时代文明实践站（所）、学校、文化站等资源，切实提升基层老年教育机构服务能力，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年人学习场所。努力做到乡镇（街道）老年学校、村（居）社区老年学习点有场所、有牌子、有人员、有计划、有教学。确保农村老年教育落到实处。

二要营造农村老年学校办学环境和氛围。对农村老年教育工作开展的情况要定期检查督导；要及时总结和积极宣传基层典型经验，对先进单位和个人要进行工作性表彰，传递正能量，凝聚促进农村老年教育工作的共识，为新时代农村老年教育发展营造良好环境和氛围。

三要务实有为，农村老年教育确实开展“三个起来”。老年教育的牌子必须堂堂正正挂起来。发展农村老年教育，无论是共建共享，还是资源共享，农村老年教育的牌子必须在醒目的地方挂起来，使老年朋友看到牌子有一种到学校学习的感觉；发展农村老年教育的制度和机制要认认真真建立健全起来。要建立资源共享机制，发挥好乘法效应。各有关部门要务实有为，进一步认真做好农村教育资源整合推进工作和健全开展老年教育工作制度。发展农村老年教育活动要扎扎实实开展起来。要注意线上线下教育活动有机结合，教、学、乐、为并进，一、二、 三课堂互补，多种形式满足农村老年朋友学习需求，增强农村老年教育的吸引力和凝聚力。要像安徽繁昌、含山等地那样，首先办好“第一课堂”。学校用心用情搞好教学。学员们切身感受到在老年学校老有所学，学有所得。“第二课堂”注重激发学员的兴趣。要利用学员所学，鼓励学员进军营、到农村、到企业等开展丰富多彩的演出和活动，展示最美不过夕阳红的风采。“第三课堂”是老有所为，组织老年学员开展力所能及的志愿服务等活动。农村老年朋友通过学习和活动开展，感悟到一进校门就开心和年轻，这不用担心农村老年教育没有吸引力，老年朋友参与率不高。

（三）创新发展，注重进一步提高加快发展农村老年教育的学习品质。

实现教育公平，给每个人以平等的学习机会，是世界性共识。提高老年人的生命和生活质量，让老年人共享改革开放成果，是中国特色老年教育的目的。我们要带着激情，努力作为，注重进一步提高加快发展农村老年教育的学习品质。

一要加强对农村老年大学（学校）负责人的培训。要像安徽等省（市）那样，省老年大学（教育）协会每年举办一期基层老年大学（学校）负责人的培训；市、县（市、区）每年至少要各举办一期培训。培训内容、对象由各地根据实际情况确定，通过培训，进一步提高农村老年学校的整体素质。

二要继续开展农村老年省级示范校创建工作。农村老年学校省级示范校创建工作，原则上每两年开展一次，通过创建，不断提高办学水平，同时要充分发挥示范校辐射作用。县（市、区）老年大学对镇（街道）老年学校要起到示范引领作用，乡镇（街道）老年学校对村（居）社区教学点要起到示范引领作用。

三要围绕“三教”，促进农村老年教育学习品质的提高。“教师、教材、教学”是办好老年教育的三大要素，更是提高农村老年教育学习品质的必备条件。努力做到教师专业、教材好用、教学高效。

要建立兼职和志愿者相结合的教学队伍。支持老年教育机构教师、技术人员面向基层，推进城乡老年教育对口支援，鼓励选送教师等方式，为农村老年教育提供帮扶支持。要为农村老年教育选、编好精品教材。要根据老年人需要，灵活多样开展好教学活动。农村老年教育的教材要好学可用，“内容少而精、字体大而正、插图美而亮”。中国教育现代化，农村老年教育也要与时俱进，用心用情去做。课程设置要更贴近老年人需求。诸如通俗易懂的微视频、微课、微讲座、微学堂等，注意在教学中运用。像北京海淀区那样，处处体现“少而精、学而会”;像山东省老年大学协会那样，制作好的优质教材和课件，实现资源共享；教材内容要突出时代性和时效性，通过教育，让老年人与时代同行，解决老年人不会熟练使用智能手机、怎样防骗、怎样养生防病等现实问题。按需施教，以满足农村老年人日益增长的多样化教育需求为目的，增强农村老年教育的针对性、有效性和吸引力，提高老年教育质量和水平。让农村老年人通过学习，提高生命和生活质量，做到“有进步、有作为、有快乐”。

 

 

  

参考文献：

［1］《老年教育发展规划（2016—2020年）》国办发［2016］74号》.

［2］陆剑杰， 张宝林， 岳 瑛 ，费国良，等.老年教育学［M］.南京：河海大学出版社.

［3］赵鹏，云南将老年教育编入教育事业发展专项规划［N］.中国老年报，2019-12-24（1）.

 

 

谢荣华 安徽省繁昌老年大学， 副校长 ，中教一级，联系电话:13956160528；电子邮箱：fcxrh818600@sina.com ；安徽省老年大学协会；邮编：230601