有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在老年远程教育推进中的协调分工及职责研究
第四届全国老年
远程教育研究课题
有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织
在老年远程教育推进中的协调分工及职责研究
安徽省繁昌老年大学 谢荣华
［内容提要］本着实例实用原则，论述有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在老年远程教育推进中的协调分工及职责的现状、发展中存在问题，提出对策和建议。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高思想认识，认真落实法规政策；健全体制机制，切实加强组织领导；突出问题导向，积极推动法规建设；着力正向激励，切实强化督查考核；注重知行合一，只争朝夕不负韶华。
［关键词］政府部门 老年机构 社会组织 老年远程教育 协调分工 职责
习近平总书记在党的十九大报告中指出：经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。新时代新作为新气象，党带领人民不忘初心牢记使命，以人民为中心，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，书写中国梦的壮丽篇章。面对这样一个崭新时代，各级政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在党和政府领导下，在老年远程教育推进中注重协调分工，明确职责，奋进新时代，展现新作为，“用汗水浇灌收获，以实干笃定前行”，奋力书写人民满意的老年远程教育新篇章。
一、有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在老年远程教育推进中的协调分工及各负其责基本情况
老年教育攀新峰，共绘最美“夕阳红”。老年教育是中国特色社会主义教育事业和老龄事业的重要组成部分，是积极应对人口老龄化的重要举措。
老年教育主要包括老年学校教育、老年远程教育、老年社会教育等形式。老年远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型的老年教育形式，是构筑知识经济时代老年人学习体系的重要部分。它以现代远程教育手段为主，综合多种教学形式，采用多种媒体技术手段联系师生并承载老年教育课程内容。
老年远程教育从改革中兴起，在需求中发展，在推进中壮大。中国老年远程教育发展所取得的喜人成绩和发展的态势，世界为之点赞。这始于梦想，基于创新，成于实干。这得益于政府教育、财政、民政、卫健委等有关政府职能部门有温度全力推进；各级老年大学（学校）等老年教育机构有激情努力作为；各级老年大学协会等老年社会组织有精神积极参与。
一是党和国家更加重视老年教育，有关法律法规日趋完善；
《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等都明确了老年人的学习权利，这是老年教育发展的法律基础。
《中华人民共和国宪法》规定：国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。
《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：保障老年人合法权益是全社会的共同责任。老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。
2019年中共中央、国务院国务院印发《中国教育现代化2035》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。明确提出“建成服务全民终身学习的现代教育体系”，“构建老有所学的终身学习体系”。
党的十九届四中全会指出：“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活的需要”，“构建全民终身学习的教育体系”。
国务院《老年教育发展规划（2016—2020年）》在“重点推进计划”中，提出“远程老年教育推进计划。探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。”
截至2019年底，天津市、福建省、上海市等九个省市制定了《老年人教育条例》《终身教育促进条例》《社区教育促进条例》等法规。安徽省老年大学协会积极推进《安徽省老年教育条例》立法计划落实。2019年按照省委的意见，安徽省人大常委会把《老年教育条例》立法列入工作计划。教育部开展了终身学习立法的前期研究工作。教育部正在与中央组织部、民政部、国家卫生健康委多部门加快发展老年教育，推进老年大学发展。
全国大多省市都出台了关于加快“十三五”老年教育发展的实施意见和规划。全国现已有26个省（市、区）出台了发展老年教育的相关规划和政策文件
从法律法规建立，到顶层设计日趋完善，到各省市努力作为，这为有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在老年远程教育推进中的协调分工及各负其责提供了依据和保障。
二是现实推进老年远程教育发展的主客观条件日趋成熟；
1、据国家统计局的数据显示，2018年末，我国60岁及以上人口为2.49亿人，占17.9%。全国各类老年教育机构将近8万所，大学(学校)近6万所、在校学员近700万。
2、中国老年大学协会远程教育网、全国党员干部现代远程教育网等远程教育资源能满足老年人学习需求。
有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在老年远程教育推进中，不少省、市、县努力作为，勇于担当，协调推动老年远程教育发展。如福建省互联网+老年教育创新发展。充分利用互联网技术优势，进一步完善学制班、专业学会、新媒体电视平台“三轮驱动”新模式。福建省市老年大学共同打造福建老年教育新媒体电视平台，推动线上线下学习相结合。这为满足广大老年人精神文化和学习需求提供了很好的老年远程教育条件。
3、2019年11月我国5G商用，随着我国网络在农村日趋普及。为推进老年远程教育提供了越来越好的条件。
三是有成功实践案例：“三位一体”协同努力，推进老年远程教育向好发展；
有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织“三位一体”在推进老年远程教育中的协调分工及各负其责现实中有很多成功案例。如安徽探索出“三位一体”的老年教育新模式。“三位一体”的三位：即老年大学协会、老年教育委员会、老年大学。“三位一体”推进老年远程教育。协会社会组织，指导、协调全省老年远程教育事业的前瞻规划、系统建设、规范办学等方面的组织实施；各级老育委负责组织领导和推动；老年大学（学校）等老年教育机构负责具体落实，实施教学任务，实现办学目标，线上线下有机结合，相得益彰。
四是全国老年远程教育示范区和实验区等建设，起到很好示范引领作用。
老年教育杂志社2019年10月12日，［养老资讯］海外网评：应对人口老龄化，中国经验贡献世界。
在远程教育方面，中国老年大学协会远程教育工作委员会自我加压，明确工作职责。远程教育工作委员会的工作职责是对我国老年远程教育的管理体制、运行机制、课程设置、教学质量、师资队伍、教学组织、教材建设、学员状况以及主要成果、基本经验和存在的问题等进行分析与交流，及时提出意见与对策；开发、推荐和推广一批适合不同层次的老年远程教育学习的课程与教材；并把为各省市开展老年远程教育工作搭建沟通信息、交流经验，共享资源的互动平台作为主要任务，以此推动全国老年远程教育的发展。远教委知行合一。2012年12月上海会议决定，在全国实施老年远程教育的“三个一”推进计划，即在全国建立一批老年远程教育实验区计划；推荐并评选出一批老年远程教育优质课件及教材计划；开展一批老年远程教育课题研究计划。“三个一”推进计划实施以来，成效显著，达到了“树立一面旗帜，带动一大批”“拨亮一盏灯，照亮一大片”的目的。截至2019年底全国老年远程教育实验区建设6年6批，使得全国老年远程教育实验区总数达到了180个，覆盖的省市达21个。
老年远程教育的推进一个鲜明的特色展现了有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织为认真履行努力办好人民满意的老年教育，在老年远程教育工作推进中勇于担当可贵的精诚协作，认真负责共建共享的合作精神。如安徽省繁昌县2018年被确定为全国老年远程教育实验区。在党委领导下，繁昌有关政府职能部门、老年机构及社会组织按照县委文件规定，县教委、财政局等19个部门推进老年远程教育有各自工作职责。工作推进中大家努力作为通力协作。2019年繁昌县建立健全了县、镇、村（居）三级老年远程教育网络，全县老年远程教育全覆盖；有关这方面可复制可推广的案例还很多：江西吉安老年远程教育实验区，面向基层，大力提升老年远程教育整体效应；吉林梅河口市老年远程教育实验区，借助“互联网+”，开辟老年远程教育新平台；福建莆田市秀屿区老年远程教育实验区，注重实效，稳步推进农村老年远程教育；上海杨浦区社会福利院远程学习点，“银发课堂”是长者的生命加油站。来自2019年11月在安徽合肥召开的全国老年远程教育推进会上信息：安徽省推进老年远程教育，服务乡村振兴战略；山东省乳山市做好“建管用”三篇文章，推动老年远程教育高质量发展；福建省三明市发展老年远程教育，服务“三农”大有可为；湖北省武汉市江夏区老年远程教育“点亮”美丽乡村。
再如推荐并评选出一批老年远程教育优质课件及教材计划和开展一批老年远程教育课题研究计划方面，几年来成效卓著，亮点多多。不一一列举。
二、有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在老年远程教育推进中的协调分工及各负其责发展中存在的问题
从推进工作的实际发展情况看，发展中存在的问题有：
（一）对老年远程教育思想认识有待进一步提高。发展中有的地方对发展老年远程教育重要性的认识不是很高。一些地方还没有把发展老年教育真正纳入各级党委、政府的重要议事日程，更不要说如何更好推进老年远程教育。社会重视和支持老年远程教育的社会氛围尚未很好形成。有的地方有谁牵头抓老年远程教育，班子成员有谁分管老年远程教育不够清晰。有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织有的不清楚老年远程教育是什么，干什么、怎么干，在推进老年远程教育中各自的职责是什么。
（二）老年教育法规政策有待进一步落实。法律法规等对发展老年教育做出了明确规定，对推进老年远程教育有明确要求。但在实际工作中，有的地方相关部门对贯彻落实这些法律法规和政策文件缺乏深入了解。严格的考核、监督措施和科学的评价、奖惩机制没有很好建立，导致法律法规和政策文件在有的地方难以真正落地见效。
（三）老年远程教育体制机制有待进一步完善。目前，有的地方老年机构定性不明确，老年大学没有编制部门文件认可，单位门口挂着老年大学牌子，没有出处，导致不少老年大学不具法人代表的尴尬局面，这一因素严重制约了老年大学的规范管理和推进老年远程教育事业的发展。
有的地方社会力量参与老年远程教育还没有鼓励和跟进激励机制。
（四）老年远程教育资源有待进一步激活。一些地方的老年教育资源分布零散，没有得到很好地整合和激活，在基层社区和村居，有的教育课堂、设备、人员等没有充分利用，有的完全可以用来推进老年远程教育，而实际却没有做到。导致老年远程教育资源相对不足，老年远程教育发展受限。
（五）老年远程教育管理有待进一步规范。不少地方市县成立了老年教育委员会，但有的没有建立健全定期联席会议制度。由于老年机构地位身份未定、编制悬而未决，导致部分老年教育机构管理人员紧缺，且管理人员的业务能力和综合素质参差不齐，一定程度上影响了老年远程教育的推进。
三、对策与建议
有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在老年远程教育工作推进中，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，认真履行职责，坚持以人民为中心的发展理念，努力办好人民满意的老年远程教育。
（一）提高思想认识，认真落实法规政策。
习近平总书记强调，要努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织要进一步提高对推进老年远程教育重要性的认识，要把老年人文化养老需要老年远程教育纳入有关政府部门、老年教育机构及老年社会组织的议事日程，纳入政府及相关部门年度绩效考评内容，协同拿出加快推进老年远程教育的具体实施方案和举措，切实推进老年远程教育事业科学发展。
要大力学习宣传老年教育相关的法律法规、政策文件，以强有力的学习宣传，推动法律法规的实施和政策文件的落实，依法依规推进老年远程教育健康发展。
（二）健全体制机制，切实加强组织。要进一步完善老年远程教育体制机制，发挥好老年教育组织、老年大学协会以及基层老年学校在推进老年远程教育事业中的重要作用。要进一步理顺老年远程教育的领导和管理体制，真正做到上面有人管，中间有人抓，下面有人干。现阶段全国不少地方实行的老年教育委员会，是一个有利于很好推进老年远程教育的组织。其优势在于一不增加人员编制，所有人员都是兼职；二是在推进老年远程教育中的有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织负责人都是老年教育委员会组成人员，且职责分明；三是这个组织集中在党的领导下，便于老年远程教育工作认真开展起来协同效益高。
创新用人机制，老年教育机构和老年社会组织人员可用聘用制方法解决。这其中可聘用身体健康甘当志愿者的有经验优势、政治优势的退休干部为推进老年远程教育服务。还可通过政府购买服务的方式，推进各级老年远程教育工作的开展。
要注重配好老年大学协会、老年教育委员会、老年大学（学校）的一把手。一把手最好由同级副职担任（在职或退休都行）。省级就有副省级在职（或退休）干部担任。市级就有副市级干部担任。协会、老教委、老年大学（学校）这三个领导机构的副职，可由同级党委、人大、政府、政协等的班子成员中退休的干部担任。他们有威望有经验有人脉，这样在有的地方老年教育易边缘化的而不被边缘化。领导机构领导干部一定要少而精。现阶段领导干部可有在职和退休相互融合，退休的占比多为好。
（三）突出问题导向，积极推动法规建设。“求木之长者，必固其根本”。要积极争取国家尽早出台《老年教育法》，其中对老年学校教育、老年远程教育等的管理体制机制做出清晰的法律规定；要认真争取国家出台的“十四五”发展规划中对发展老年教育有明确的意见。老年教育“十四五”发展规划中对老年教育管理体制机制有更清晰规定，并有切实可行的保障落实措施。对推进老年远程教育发展有具体要求。
（四）着力正向激励，切实强化督查考核。要注重用好老年教育督查机制，在国家每年开展的教育督查中，不要忘了教育整体中的老年教育这一块，更不要忘了推进老年远程教育这一块；要积极探索开展老年远程教育发展情况调查统计工作，支持社会组织等第三方开展老年教育发展状况评估和研究。国家有关老年教育管理机构，要对省市老年教育发展及贯彻落实《老年教育发展规划》的情况进行检查监督。要将督查情况与干部的考核挂钩；要通过正规渠道向上报告和向媒体公布各地老年教育工作情况，其中包含老年远程教育开展情况，这样使相对滞后的地方自愧形秽，进而从体制机制上找到落后的原因，求改进促发展。
通过正向激励，引导有关方面在推进老年远程教育工作中践行新思想，适应新时代，展现新作为，奋力书写老年教育新篇章。
（五）注重知行合一，只争朝夕不负韶华。老年远程教育发展不平衡。必须认真构建老年远程教育理论研究、系统教育、事迹传播的手段体系。要注重理论研究成果的运用。尤其是对老年教育发展规划制定，一定要有老年远程教育的专家学者参加，从源头确保规划更加科学和可行。
要进一步加强老年远程教育宣传工作。老年远程教育宣传工作，不能只靠自拉自唱，只靠老年报刊和老年远程网站等媒介宣传，要积极争取党报党刊和主流媒体网站等媒介宣传老年远程教育工作。2019年安徽通过新华社安徽分社、安徽日报、安徽电视台、安徽省老年大学协会网站等多种媒体宣传老年教育，讲好老年教育故事，激励人们向上向善推进老年远程教育工作，这一做法值得提倡。要注意表彰老年远程教育中先进典型。尤其要注重宣传有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织在老年远程教育推进中的协调分工及各负其责的好经验和好典型，通过宣传为老年远程教育发展营造良好环境。
习近平新时代中国特色社会主义思想，为我国老年教育事业的发展注入了新的内涵，指明了政治方向，强化了政治定力；为老年远程教育在发展实践中的创新赋予了实践指南。有关政府职能部门是老年教育事业行政职能的管理机构；老年大学（学校）等老年教育机构是实现老年远程教育目的的载体，老年大学协会等是服务老年教育发展的老年公益性社会组织，在老年远程教育推进中有关政府职能部门负责组织领导和推动，老年教育机构负责具体落实，实施教学任务，实现办学目标，老年社会组织负责服务、协调和参与推动。有关政府职能部门、老年教育机构及老年社会组织三个方面，是推进老年远程教育发展不可或缺的“三位”，是努力办好人民满意的老年教育，推动老年远程教育健康发展的前提。“三位一体”就是三管齐下，一个都不能少。三位协调分工，既各负其责，又有机结合，相得益彰，形成了良好的互动氛围，同心协力，知行合一，合力前行，推进老年远程教育事业发展再上新台阶。让老年人时时能学处处可学，在学乐为中做到“有作为有进步快乐”。
（谢荣华 安徽省繁昌老年大学副校长 联系电话 13956160528 电子邮箱 fclndx@126.com 通讯地址 安徽省繁昌县繁昌老年大学 邮编 241200）