建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络、方便老年人就近就便学习的研究

建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络、方便老年人就近就便学习的研究

【内容提要】 本着实用原则，论述建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习意义深远；建立三级社区老年远程教育网络的发展现状；以党的十九大精神为行动指南，认真贯彻国办《老年教育发展规划》精神，建立三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近学习的对策和建议。因势而谋，进一步制定和完善好建立三级社区老年远程教育网络的规划和计划；顺势而为，进一步坚持问题导向补短板，注意解决好建立三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近学习发展中不平衡问题；乘势而上，与时俱进、求真务实、创新发展，让建立三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近学习，成为新时代老年教育可持续发展的中国好模式。

【关键词】 三级社区老年远程教育网络 方便老年人学习

党的十九大，党带领人民迈进新时代、开启新征程、续写新篇章。新思想、新目标、新举措，展开了美丽中国的时代画卷。这无疑给老年教育，特别是老年远程教育带来福音。我们要以党的十九大精神为行动指南，认真贯彻《老年教育发展规划（2016—2020年）》（国办发［2016］74号）文件精神，因势而谋顺势而为趁势而上，建立健全三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近学习。按照实例实用的课题研究要求，现结合安徽繁昌县等地成功实践，谈一点粗浅的感悟。

一、建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习意义深远

2011年前，在美丽的江南一对父女从江边小镇乘车来县城老年大学专题听上级专家的古诗词现场讲座。他们是基层老年学校学员，父亲年龄90开外，是拄着两个拐杖在60多岁女儿搀扶着颤颤巍巍到课堂来听课的。这一画面清晰的定格在人们的记忆里。当时如能像现在有远程教育网络，这对父女就没有劳顿之辛苦，在社区就能看到现场视频，那多好。好在这个问题现已解决，2017年10月18日，党的十九大胜利召开，在繁昌县、镇、村（社区）“五老”人员都通过远程教育网现场收听收看了开幕式盛况。老年人那幸福感溢于言表。他们将听到的好声音第一时间讲给家人听。他们通过远程教育网学习后，更加坚信听党话跟党走，不忘初心，自觉践行社会主义核心价值观，学乐而为，参加社区志愿服务活动。做好社区文明创建、送演出进社区进军营等志愿服务活动等，夕阳向党红。上述两个方面，我们深感建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习意义。

老年远程教育是以现代网络传媒为载体，满足多样化学习需求的新型老年教育模式。远程教育的网络教育资源丰富、课程全面、不受时空限制，构建“县、镇、村（社区）”三级老年远程教育网络，可较好地满足老年人多样化的学习需求，方便老年人就近学习，缓解现有老年教育资源不足，是传统的老年教育形式的有益补充，也是信息化、现代化、老龄化社会老年教育发展的必然趋势。

建立三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近学习，是贯彻落实党和国家一系列方针政策，特别是贯彻落实党的十九大精神的需要；是解决老年教育发展中不充分不平衡有效举措。党的十九大报告指出：“办好网络教育”，“办好继续教育，加快建设学习型社会”。习近平同志指出：“搞好老年教育，非常必要，丰富的精神文化生活可以极大地提高老同志的生命和生活质量”，“积极构建终身教育体系，重视老年教育，建设人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会”。《中华人民共和国老年人权益保障法》明确指出：“老年人有继续受教育的权益，国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系”、“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入。”国务院办公厅印发的《老年教育发展规划》中指出：“促进各级各类教育机构开放，运用互联网等科技手段开展老年教育，为全体老年人创造学习条件、提供学习机会、做好学习服务。畅通学习渠道，方便就近学习，办好家门口的老年教育”等。一句话建好三级社区老年远程教育网络，让老年人拥抱更美好的今天和明天。

二、建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习发展现状

当前中国已进入老龄化社会，2016年60周岁及以上人口2.31亿人，占总人口的16.7%，预计2020年老年人口将达到2.43亿。

党和国家高度重视老年教育，积极推动老年事业发展。目前有700多万老年人在老年学校等机构学习，有成千上万老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参加学习，初步形成了多部门推动、多形式办学格局。老年远程教育更是形成良好的发展态势。

党和国家重视老年远程教育。党的十九大报告旗帜鲜明的指出“办好网络教育”等，《老年教育发展规划》中多处提到要大力发展老年远程教育，建立健全县、乡镇、村三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习。

全国各地更是积极实践，为建立健全县（市、区）——乡镇（街道）——村（居委会）三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习做出了可喜成绩。从国家层面看，中国老年大学协会的老年远程教育实验区建设成绩斐然。2017年全国21个省市建立了142个老年远程教育实验区，19个示范区；中国老年大学协会远程教育网2017年开通；中国老年大学协会远程教育委员会开展的《全国老年远程教育课题研究》截至2017年底已经开展了三届等，这为全国基层远程教育起到了很好的服务和示范作用。北京东方女子老年大学的幸福养老大课堂远程老年教育网、福建老年大学的“互联网+”办学模式、天津老年远程学习网等也起到很好导向作用。全国各省市都注意抓好县、乡镇、村三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习。在县一级，像安徽省繁昌县等不少地方这一工作抓得实。繁昌县三级社区老年远程教育网，截至2017年11月，已经覆盖到99%老年教育点，并能注意开展好活动。

在建立健全三级社区老年教育网络的发展中，也存在发展不平衡，部门协调亟待加强等问题。老年远程教育是什么、干什么，怎么干在有的地方认识还没有完全到位。在保护知识产权前提下，老年远程教育开放、共建共享，方便老年人就近学习，满足老年人日益增长的美好生活需要，还要进一步努力认真做好。

三、建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习对策和建议

新时代新目标。如何站在新的起点上，以党的十九大精神为指导，推进老年教育事业持续健康发展，建立健全三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习，是一个需要解决的新课题。各级、各单位要进一步提高认识，把老年远程教育作为远教工作重要内容，在巩固发展原有远程教育这一平台基础上，做好资源整合，创新形式和载体，建立健全工作机制，努力抓实抓好，抓出成效。

1、因势而谋，进一步制定和完善好建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习的规划和计划；

一是要进一步提高认识，凝心聚力为老年远程教育，为老年人幸福画好同心圆。思路决定出路。只有领导层次、社会层次、老年朋友层次认识都到位，才能谋划好基层老年远程教育的规划和计划。

一要领导高度重视老年远程教育的谋划。老年教育是继续教育最后环节，老年远程教育是老年教育组成部分。党的十九大提出以人民为中心，国家层面的老年教育规划多处提到老年远程教育。现在的关键要认识到位，带好头起好步，坚持党委领导、政府主导，深刻认识和把握新时代党的新思想、新目标、新任务，始终保持与时俱进的精神状态，使上级精神在本地生根开花结果，通过谋划，为党和人民的事业，为老年远程教育增添正能量。认识到位，要真正明白老年远程教育是什么、干什么、怎样才能做好，行动上积极主动，不能迟缓，被动应付。要像江苏等省那样：“把教育目标定在：既让老年人自然生命健康、长寿；又让精神生命富有、快乐；还要让社会生命闪光”。

二要老年远程教育社会参与认识到位。家家有老人，人人都要老。心怀祖国放眼世界，老年远程教育是世界性课题，需要社会参与与谋划。目前世界各国老年学校办学模式，英国通过各个行业、社会团体独立办学模式，日本、韩国办老年学校采取多元机构、依托社区力量办老年学校。在中国尊老爱老是中华传统美德，中国各地各有关部门积极为老年远程教育认真谋划，努力作为。如老年教育第一门户——全国最大的老年远程教育平台（幸福养老大课堂）是北京东方（妇女）老年大学谋划有为发展而来，还有吉林省老年远程教育学习网，免费为全省老年学校和老年人服务；安徽马鞍山老年大学远程教育课免费为老年人开放服务等。这都有共同点，认识到位，谋划到位。

三要老年人认识到位。老年远程教育是没有围墙的老年教育，对老年远程教育要想学、要喜爱、要积极参与其中，感悟快乐。

二是加快制定和完善县乡镇三级社区老年远程教育网络规划和实施计划。

我国老年远程教育教育进入战略发展机遇期。2017年9月中办国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》中指出：“我国教育总体发展水平进入世界中上行列，为13亿多人提供了更好更公平教育”，2017年10月22日党的十九大举行记者会，会上消息：“教育现代化加速推进，教育投入占国内生产总值的比重达4%，各级各类学校互联网接入率由五年前的20%提高到现在的90%；人民对教育获得感不断增强”；2017年10月17日，中国老年大学协会专家指出：“中国老年教育在网络新技术，远程教育等方面的应用，远远走在世界前列，被国际老年大学协会（AIUTA）认可为的中国模式，是世界各国老年大学学习的榜样”。我们要因势而谋，认真制定和完善好建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习的规划和计划。不辱使命。规划和实施计划，既要认真落实上级精神，又要结合本地实际。根据老年人的需求，有切实可行的目标，时间表和路径图。像广东省广州市岭海老人大学的“全纳教育（INCULUSIVE EDUCATION）”办学特色，“有教无类”值得借鉴；还有2017年繁昌县委组织部等单位联合印发了《关于进一步推动老年远程教育发展的实施意见》，这样的谋划有示范作用。

2、 顺势而为，进一步坚持问题导向补短板，注意解决好建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习发展中不平衡问题；

一是按照各自三级社区老年远程教育规划和计划切实抓好规范化建设。

按照目标要求，按照路径图，按照时序进度一件一件抓好落实。让十九大提出的“网络强国”、“办好人民满意教育”、“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”新时代的思想在老年远程教育方面得到更好贯彻落实，让夕阳更加向党红。

二是新时代新征程新作为。

老年远程教育要有更新更高站位，，面向全社会，，努力解决老年教育发展不平衡的问题，从根本上解决老年人上老年大学难、“一座难求”的问题，在农村和社区加强远程教育，解决好短板。像安徽繁昌那样，老年远程教育虽然处于基层, 但同样必须做到八有。即基层老年远程教育有领导班子、有专业服务人员（兼职）、有教学计划、有规划和制度、有办学场地、有教学设备、有办学经费、有实实在在的教学活动内容和教学活动成果等等。坚持办一个成一个,巩固一个提高一个。逐步增加入学人数,开放办学，注意老年远程教育逐步向敬老院、养老中心和日间照料中心等延伸。

三是确实开展三个起来。

老年教育的牌子要堂堂正正挂起来。建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习，老年学习的学校牌子必须在醒目的地方挂起来，使老年朋友看到牌子，

有一种到学校学习的感觉；

老年远程教育的制度和机制要认认真真建立健全起来。安徽省繁昌县注意做好老年远程教育资源整合推进工作的机制值得借鉴。核心要义，资源共享。中共繁昌县委组织部和繁昌县老年教育委员会以文件形式要求各有关部门，以提高老年人的生命和生活质量为目的，做好老年远程教育资源整合推进工作。要求“全县各镇、村（社区）要以各级党员干部现代远程教育网络为平台，以各级老年学校为依托，以多方的优质课程、教材为载体，以专兼职“三合一”远教管理员队伍为骨干，以各基层收视点为基础，以满足广大老年人个性化、多样化学习需求为目标，以务实有为的态度，做好老年远程教育推进工作。

鉴于繁昌现有的各级现代远程教育工作平台、制度、机制、管理办法等能够满足老年远程教育需要，为做到资源共享，发挥乘法效应，全县各级老年学校的远程教育和党员远程教育共用同一平台。各级党政领导和有关部门要积极支持全县各级老年学校开展老年远程教育工作，把老年远程教育工作列入议事日程，完善体制机制，进一步发挥好远程教育的整体作用和社会效益。

像安徽省马鞍山老年大学、安徽省繁昌老年大学、繁昌县荻港镇老年学校等制定制度，规定每周一为老年远程教育开课时间，且对老年朋友开放，不限班级和学科，想听只要教室能容纳下都可以来听，这样老年远程教育，注意开放和共享，方便了老年朋友就近就便学习；

老年远程教育活动扎扎实实开展起来。正如中国老年大学协会会长张晓林所说：“发展不平衡是目前老年教育短板之一，仅靠建造校舍远远无法满足广大老年人的学习需求。远程教育是进一步扩大老年教育覆盖面，方便老年人就近学习，办好家门口老年教育的有效途径。”2017年全国21个省市建立了142个老年远程教育实验区，19个示范区。资料显示：贵州、福建、江西、山东等省的实验区已覆盖到每个地、市。这些实验区都形成了自己独特的办学规模和特点，其中不乏活动开展得有声有色，在各省起到引领作用。如井冈山市老年远程教育示范区就很典型。这些老年远程教育活动开展得好，经验典型，值得学习和推广。老年远程教育活动，要注意线上线下有机结合，一、二、三课题很好融合，学、乐、为自然聚合。如安徽省繁昌县老年远程教育，和老年学校教育一样。一、二、三课堂互补，教学乐为并进。“第一课堂”就是课堂教学和课堂活动；“第二课堂”是课外活动和社团活动；“第三课堂”是社区活动和社会公益活动。繁昌老年远程教育三个课堂之间有机联系，协调开展，构成了完整的老年教育模式，基本满足了老年学员的精神文化需求。如繁昌远程教育“三个课堂”之中，首先办好“第一课堂”，使其教学规范有序。学校用心用情搞好教学。学员们切身感受到在老年学校老有所学，学有所得。“第二课堂”注重激发学员的兴趣，因为兴趣是最好的老师。如学员通过远程教育学习的广场舞等，在社区活动平台上得以很好展示。另一方面，学校鼓励学员积极参与校外诸如诗词学会、老年书画联谊会、京剧票友会等各类社团组织活动，参与社区开展的公益活动，为繁昌的文化大繁荣作出了应有的贡献。“第三课堂”是老有所为，就是以老年学员的微薄之力尽社会责任。繁昌老年学校紧紧围绕县委县政府的重大决策部署，引导学员踊跃参与和支持各项社会事业，如关心下一代工作，社区矫正志愿者，文明创建督导员、“共产党员先锋岗”等。学员利用所学知识，开展进社区进军营到农村等开展活动，使学、乐、为得以很好展示。这样参加远程教育的学员的活动这不仅得到社会认可，也得到领导的点赞。

3、乘势而上，坚持以人民为中心的思想，与时俱进、求真务实、创新发展，让建立县（市）——乡镇——村（居委）三级社区老年远程教育网络，方便老年人就近就便学习的模式成为品牌，成为服务老年人可持续发展的中国好模式。

到2020年基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的老年远程教育体系。为此要注意提高老年远程教育的服务能力、社会活力和学习品质。

一是与时俱进，注意提高老年远程教育的服务能力。

新时代新征程，我们要认真贯彻落实党的十九大精神，与时俱进、“敢于担当”，带着责任做，注意提高老年远程教育的服务能力。像繁昌县那样，明确老年远程教育各有关部门的职责分工：

县老教委：负责做好协调，指导、检查、督促工作。推动信息技术融入老年远程教育全过程，推进线上线下一体化教学，支持老年人网上学习。协调各镇老教委等，坚持综合、系统的发展理念，整合各种资源，统筹加强组织管理，实现资源共享和协调发展，提高老年教育的可行性，最大限度满足各类老年群体学习需求。2017年底，应有90%以上村（社区）老年学校通过远程教育站点开展了老年远程教育。

县委组织部：在县委领导下发挥牵头抓总的作用，负责全县远程教育工作的组织实施与协调管理等工作；牵头协调县远程教育教学资源建设、终端接收站点建设、辅助教学网站建设和人才队伍建设等。

县财政局：负责全县远程教育教学平台、教学课件、培训经费等的落实保障工作；配合做好远程教育基础设施建设、监督维护、项目实施、设备招投标等工作。

县委宣传部、繁昌老年大学、县委党校、县发改委、县教育局、县科技局、县经信委、县民政局、县司法局、县农委、县文广新局、县广播电视台、团县委、县气象局、中国电信繁昌分公司等单位都有具体的职责分工。为保证工作落到实处，繁昌各级都建立了老年远程教育工作考核机制。

二是求真务实，注意提高老年远程教育的社会活力。

老年远程教育网按照现在的条件易建，怎样充满活力，则需要求真务实，带着感情去做。“老吾老以及人之老”，尊老敬老是中华民族的传统美德。是中华民族强大凝聚力与亲和力具体体现。用热情拥抱新时代。繁昌县“远教搭台、部门唱戏、多方参与、共建共享”的“远教＋X”工作方案值得借鉴。

繁昌做法有：以满足老年人多元化需求为导向，坚持开门办平台、开放搞教育，在学用结合、交流互动、资源整合上下功夫，推行“远教+X”模式，实现线上、线下有机结合，使远程教育成为老有所学的学习平台、联系服务老年朋友的互动平台，成为老年朋友和群众喜闻乐见的精神家园。具体有：

远教课件+专家培训类：1、远教+党员教育培训。2、远教+新技术培训。3、远教+留守儿童帮扶。4、远教+健康知识讲座。5、远教+法律知识宣传。

远教平台+为民服务类：6、远教+志愿者活动。7、远教广场+文化活动。8、远教广场+科普宣传等。

远教每类都有责任单位和服务内容。

各自工作结果纳入单位年度目标考核等。

三是创新发展，注意提高老年远程教育的学习品质。

一要进一步抓好老年远程教育教材和课件的开发。老年教育已经不再满足于粗框式的教学内容、教学手段、教学环境，远程教育要规范化、科学化、现代化。带着用心做，课程设置要更贴近实际更贴近老年人需求。诸如更通俗易懂的微视频、微课、微讲座、微学堂、微杂志，微信等，要注意在教学中运用。像北京海淀区那样，处处体现“少而精、学而会”；像山东省老年大学协会那样，制作好的优质教材和课件，实现资源共享，充分发挥作用；像繁昌那样县远程办及时把受到老年人欢迎的优质教学资源，制作成远教课件，在全县推广。要突出时代性和时效性，通过远程教育，让老年人与时俱进，解决老年人各种受骗和不会熟练使用智能手机等现实问题；二要切实搞好基层老年远程教育教育理论研究工作。围绕基层老年远程教育发展中的热点、难点问题，深入开展研究，从理论的高度总结、研究、探索基层远程教育的教学特点和规律，提出切实可行的解决问题的对策建议，不断推进基层老年远程教育深入发展。特别要注意创新的理论研究成果的运用和创新老年远程教育的好典型的推广。榜样的力量是无穷的。要注意将中国老年大学协会远程教育资源，幸福养老大课题远程教育资源等更好的在基层的共享运用；三要切实加强对老年远程教育工作的组织领导。建立健全工作机构，加强领导和指导，探索研究远程教育规律，形成长效机制。像繁昌基层，村（社区）党支部书记（主任）既是老年远程教育领导，又是网络操作员。勇于创新，务实求真，坚持以实际出发，讲实用、求实效。繁昌完善激励机制，健全领导机构，完善岗位责任制，建立了绩效考核奖补办法，确保站点和网站有人管、会管、管得好，形成齐抓共管工作局面。立足学用、注重实效，充分发挥好老年远程教育的作用，为老年人服务，为繁昌经济社会发展增添正能量。这值得借鉴。